Решение № 2А-2649/2017 2А-2649/2017~М-2425/2017 М-2425/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-2649/2017

2а – 2649 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

04 июля 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указали, что им на праве общей долевой собственности в долях 100/600 и 500/600 доли принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>.

Смежным с их участком согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа, является земельный участок площадью 299 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0104018:317, расположенный по адресу ориентира: г. Анапа, земельный участок расположен относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №3582 от 10.12.2012г. утверждена на землях населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастровой карте /плане/ территории площадью 299 кв. м., образованного из земельного участка государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, расположенного относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес> для благоустройства без права капитального строительства.

На основании протокола заседания Комиссии по проведению торгов(конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа и (или) в ведении муниципального образования город-курорт Анапа земельных участков и права на заключение договоров аренды таких земельных участков, о результатах торгов по лоту №123 от 05 ноября 2014 года №061 ФИО2, в соответствии с договором аренды земельного участка №370000 от 05.11.2014г. был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 299 кв. м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте участка для благоустройства без права капитального строительства.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №443 от 15.02.2016г. разрешена подготовка документации по планировке территории, включающей земельный участок по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2465 от 22.06.2016г. утвержден проект планировки территории, включающей земельный участок по адресу: <адрес>.

После оформления вышеуказанных документов, они обратились вадминистрацию г.-к. Анапа с заявлением об изготовлении и утверждениисхемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставленияпутем перераспределения находящегося в муниципальной собственностиземельного участка площадью 299 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес> и находящегося в их общей долевой собственности земельного участка пл.600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с видом разрешенного использования образуемого результате перераспределения земельного участка: индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>.

Однако, администрацией МО г.-к. Анапа письмом от 13 июня 2017г. в удовлетворении их просьбы было отказано.

Заявители полагают, что отказ не основан на требования х земельного законодательства.

Ссылаясь на приведенное истцы просили:

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изготовить и утвердить схему расположения земельного участка для дальнейшего предоставления путем перераспределения находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 299 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес> и находящегося в нашей общей долевой собственности земельного участка пл.600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: город-курорт^ Анапа, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с видом разрешенного использования образуемого в результате перераспределения земельного участка: индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>.

Административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, путем направления СМС-сообщения, на что дали согласие, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, суд полагает, что их неявка вызвана неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика требования не признал, сославшись на то, что земельным законодательством не предусмотрено перераспределение земельных участков, с различными разрешенными видами использования.

Представитель управления имущественных отношений администрации муниципального образования город- курорт Анапа, требования не признал, приведя те же доводы, что и представитель администрации муниципального образования город- курорт Анапа.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Из материалов дела следует, что истцам на праве общей долевой собственности в долях 100/600 и 500/600 доли принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>.

Смежным с их участком согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа, является земельный участок площадью 299 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу ориентира: <адрес>, земельный участок расположен относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №3582 от 10.12.2012г. утверждена на землях населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастровой карте /плане/ территории площадью 299 кв. м., образованного из земельного участка государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №, расположенного относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес> для благоустройства без права капитального строительства.

На основании протокола заседания Комиссии по проведению торгов(конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа и (или) в ведении муниципального образования город-курорт Анапа земельных участков и права на заключение договоров аренды таких земельных участков, о результатах торгов по лоту №123 от 05 ноября 2014 года №061 ФИО2, в соответствии с договором аренды земельного участка №370000 от 05.11.2014г. был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 299 кв. м., с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте участка для благоустройства без права капитального строительства.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №443 от 15.02.2016г. разрешена подготовка документации по планировке территории, включающей земельный участок по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2465 от 22.06.2016г. утвержден проект планировки территории, включающей земельный участок по адресу: <адрес>.

После оформления вышеуказанных документов, истцы обратились вадминистрацию г.-к. Анапа с заявлением об изготовлении и утверждениисхемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставленияпутем перераспределения находящегося в муниципальной собственностиземельного участка площадью 299 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу относительно ориентира в 4 м на юго-восток от земельного участка по адресу: <адрес> и находящегося в их общей долевой собственности земельного участка пл.600 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, с видом разрешенного использования образуемого результате перераспределения земельного участка: индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>.

Доводы административных истцов, о том, что отказ в их требованиях, является незаконным, несостоятельны.

Как видно из содержания административного искового заявления истцы просят утвердить смеху расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего перераспределения земельного участка.

Следовательно, если нет оснований для перераспределения земельного участка, то нет необходимости выполнения работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. п. 2 - 3 ст. ст. 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, должно осуществляться в рассматриваемом случае на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

По п. 7 ст. 39.27. Земельного кодекса РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29. Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии одного из следующих оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Из содержания требований административных истцов следует, что они желают присоединить к принадлежащему им на праве собственности земельному участку земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104018:317, который непосредственно примыкает к их земельному участку и является земельным участком с разрешенным видом использования для благоустройства, то есть земельным участком общего пользования, что противоречит требованиям п. 1 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ регламентирующего порядок и цели перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Фактически административный истец подавая указанный иск желает приобрести право на земельный участок минуя процедуру торгов, установленную ст. 39. 6 Земельного кодекса РФ, поскольку из приведенных выше требований закона следует, что оснований для перераспределения земельных участков не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает действия, решения (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца принимает решение: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: