Решение № 2А-3881/2018 2А-3881/2018~М-3124/2018 М-3124/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-3881/2018

Дело № 2а-3881/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является гражданином .... Решением УМВД России ФИО1 не разрешён въезд на территорию Российской Федерации до 29 января 2021 года. Полагает, что указанное решение является незаконным, так как нарушает его права, свободы и законные интересы.

Просит суд отменить и признать незаконным решение УМВД России по Оренбургской области от 4 апреля 2018 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина ... ФИО1, ... года рождения.

Судом для осуществления перевода административному истцу привлечен переводчик ФИО4

В судебном заседании административный истец и его представитель, действующая на основании ордера, ФИО2 просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО3 возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении отказать. Полагала, что административным истцом нарушен пропущенный процессуальный срок на подачу административного иска.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статья 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности не разрешен в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяют, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других лиц.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что ФИО1, ... года рождения, является гражданином ..., что подтверждается паспортом N, выданным ... на период с ... по .... Согласно сведениям базы данных ИЦ МВД России установлено, и сторонами не оспаривалось, что ФИО1, находясь на территории Российской Федерации, совершил административные нарушения:

07 октября 2016 года привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП Российской Федерации и ему назначен штраф в размере 2 000 рублей,

19 января 2018 года привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и ему назначен штраф в размере 2 000 рублей,

Указанные постановления не обжаловались административным истцом и вступили в законную силу.

Решением УМВД России по Оренбургской области от 4 апреля 2018 года №137 ФИО1 не разрешён въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» как иностранному гражданину, который неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. Окончание срока действия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – 29 января 2021 года.

Указанное решение УМВД России по Оренбургской области уведомление гражданину ... ФИО1 направлено 25 апреля 2018 года за исходящим № 5/5339.

Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания для принятия в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Оспариваемое решение принято УМВД России по Оренбургской области в пределах его полномочий.

Суд отклоняет доводы административного истца о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни в соответствии с требованиями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку доказательств наличия у него близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, устойчивых связей с Российской Федерацией на период вынесения УМВД России по Оренбургской области решения, а именно 4 апреля 2018 года (наличия в собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации) административный истец суду не представил. Осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации не является основанием для отмены оспариваемого решения. Это обстоятельство не свидетельствует о нарушении права истца на уважение личной и семейной жизни.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных причин личного характера, которые бы подтверждали факт чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Закрытие въезда на территорию Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено неоднократное нарушение требований закона, в рассматриваемом случае положений административного законодательства.

Суд также принимает во внимание характер административных нарушений, свидетельствующего о неуважительном отношении иностранного гражданина к Российскому законодательству (осуществление трудовой деятельности без патента и пребывал на территории РФ без полиса медицинского страхования). Не разрешение въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину, систематически нарушающему законодательство Российской Федерации, является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что административному истцу сообщалось о принятии в отношении него оспариваемого решения, о чем в материалах дела имеется уведомление о направлении от 25.04.2018 года № 5/5339, в суд с административным исковым заявлением он обратился 21.05.2018 года, суд приходит к выводу о том, что трёхмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании незаконным решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения № 137 от 4 апреля 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина незаконным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Мотивированное решение изготовлено: 28 июня 2018 года.

Судья: подпись В.В. Линькова