Решение № 2А-339/2018 2А-339/2018~М-659/2018 М-659/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-339/2018

Дело № 2а-339/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе судьи Ак-кыс А.В.,

при секретаре Донгак Х.Х., с участием представителя административного истца Администрации сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва, заинтересованного лица Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва О.Р.А. , представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел по Республики Тыва, начальника отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. , Ш.А.К. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику отделения ГИБДД межмуниципального отдела МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. , отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД РФ «Кызылский», Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года,

установил:

Администрация сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района в лице его председателя обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения ГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года.

В обоснование требований указано, что указанным представлением на Администрацию сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского кожууна возложена обязанность в течение установленного срока устранить нарушения действующего законодательства в части безопасного использования дорог местного значения. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» между Администрацией Каа-Хемского кожууна Республики Тыва и Администрацией сельского поселения сумон <адрес> Каа-Хемского кожууна от 23.10.2014 г. было заключено соглашение о передаче администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований – сельских поселений Каа-Хемского кожууна. Таким образом, решение вопросов по дорожной деятельности и обеспечение безопасности на дорогах сельского поселения относится к полномочиям Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. К тому же в бюджете сельского поселения не предусмотрены расходы на содержание дорог местного значения сельского поселения, что подтверждается сводной росписью расходов Администрации сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг. Кроме того, процедура проверки юридического лица, определенного Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ должностным лицом при проведении проверки была нарушена. Представление должностного лица об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности отделением ГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» органу местного самоуправления сельского поселения сумон <адрес> Каа-Хемского кожууна внесено с нарушением норм действующего законодательства, вследствие чего на неуполномоченное лицо возложена обязанность другого лица. Просит признать представление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. от 14.03.2018 г. без номера об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности незаконным и необоснованным.

Не согласившись с административным иском, представитель административных ответчиков предоставил отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района, указывая, что в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Административного регламента МВД РФ, Положения об отделении ГИБДД МО МВД РФ «Кызылский», утвержденного приказом МО МВД РФ «Кызылский», Должностного регламента в результате проведенного обследования 26.02.2018 улично-дорожной сети <адрес> Республики Тыва были установлены недостатки улично-дорожной сети, которые не отвечают требованиям законодательства РФ, в связи, с чем начальником ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» Т.А.В. , то есть уполномоченным лицом, вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, которые были выявлены в рамках надзора за дорожным движением, осуществленным в соответствии с требованиями Административного регламента.

Определением суда от 14.06.2018 года в качестве административных соответчиков привлечены ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский», Министерство внутренних дел по Республике Тыва.

Определением суда от 3 июля 2018 года в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Каа-Хемского района Республики Тыва.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица О.Р.А. поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель ответчиков начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский», МВД РФ по РТ Ш.А.К. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое представление является законным и обоснованным, внесенным уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами МВД РФ в отношении муниципального образования, на которое Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» отнесено к вопросам местного значения муниципального образования.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, заявление администрации сельского поселения сумон <адрес> Каа-Хемского района подано в рамках полномочий, предоставленных ей федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

В силу аб. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Ч.2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Закон Республики Тыва «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва» от 6 апреля 2005 года № 1237 ВХ-1 не содержит статей о закреплении за сельскими поселениями полномочий муниципального района по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Судом установлено, что согласно представлению от 14.03.2018 г. без номера, при обследовании улично-дорожной сети <адрес> Республики Тыва выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. в адрес администрации сельского поселения сумона Суг-Бажынский <адрес> Республики Тыва выдано вышеуказанное представление, которым предложено принять конкретные меры по устранению следующих недостатков:

- на <адрес> Республики Тыва отсутствуют средства улучшения условий видимости - стационарное электрическое освещение, за исключением адресов: <адрес>, 24, 30, 38, 19, 13, 7, 1;

- на <адрес> Республики Тыва отсутствуют средства улучшения условий видимости - стационарное электрическое освещение, за исключением адресов: <адрес>, 43, 47, 60, 31, 36, 26, 18, 16, 4;

- в переулке без названия соединяющем <адрес> в северном и южном направлении, а также на <адрес> и <адрес> в обоих направлениях перед пересечением с переулком без названия отсутствуют дорожные знаки 2.4 «уступи дорогу», 2.1 «главная дорога».

Информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах предписано сообщить в установленный законом срок.

Отметок, сведений о том, что указанное представление получено администрацией сумона <адрес> Каа-Хемского района не имеется.

В силу ст. 7 Устава муниципального района Каа-Хемский кожуун Республики Тыва в границы Каа-Хемского муниципального района входят следующие сельские поселения: сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>, сумон <адрес>.

В соответствии со ст. 4 Устава сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сумона и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения не относится.

На основании п. 5 ч.1 ст.8 Устава муниципального района Каа-Хемский кожуун Республики Тыва к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. И обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое представление от 14.03.2018 года, вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. в адрес администрации сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва, является незаконным, вследствие того, что вынесено в отношении сельского поселения, в полномочия которого не входит осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением от 23 октября 2014 года, администрация сумона <адрес> передала администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в соответствии с вышеприведенными нормами федерального законодательства, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, отнесено к вопросам местного значения муниципального района Каа-Хемский кожуун Республики Тыва, в связи, с чем оснований для заключения с администрацией сельского поселения сумон <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва соглашения о передаче администрации муниципального образования Каа-Хемский кожуун отдельных полномочий по решению вопросов местного значения не имелось.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск Администрации сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва подлежит удовлетворению, с возложением обязанности на административного ответчика, устранить допущенное нарушение с сообщением в Каа-Хемский районный суд Республики Тыва и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, Министерство внутренних дел Республики Тыва и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Администрации сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва к начальнику отделения ГИБДД межмуниципального отдела МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. , отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД РФ «Кызылский», Министерству внутренних дела по Республике Тыва о признании незаконным представления от 14 марта 2018 года, удовлетворить.

Признать представление начальника отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. от 14 марта 2018 года об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вынесенному юридическому лицу – администрации сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва, незаконным.

Обязать начальника отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД РФ «Кызылский» Т.А.В. устранить допущенные нарушения.

Об устранении нарушенных прав Администрации сельского поселения сумона <адрес> Каа-Хемского района Республики Тыва сообщить Каа-Хемскому районному суду Республики Тыва и административному истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 26 июля 2018 года (21, 22 июля 2018 года выходные дни).

Судья А.В. Ак-кыс