Решение № 2А-3657/2017 2А-3657/2017~М-3354/2017 М-3354/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-3657/2017

Дело № 2а-3657/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Масликовой И.Б., при секретаре Чернышовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа,

установил:

Административный истец- Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 о взыскании штрафа за неисполнение обязанностей страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6000 руб.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ФИО1 в период с 21.01.2004 года по 21.07.2016 года состоял на учёте в качестве страхователя в филиале № 3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и являлась плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчётности или её непредставление влечёт взыскание штрафа в размере 1 000 руб., а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – в размере 5 000 руб. В связи с непредставлением расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за первое полугодие 2009 года на основании абз.1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ ФИО1 привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб., за повторное непредставление расчетной ведомости за 9 месяцев 2009 года начислен штраф в сумме 5 000 рублей. В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ (действовавшего до 01.01.2017) в адрес административного ответчика направлялось требование об уплате задолженности, которое до настоящего времени не исполнено.Номенклатурой дел Филиала №3 установлен срок хранения требований директора филиала об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов - 5 лет. Следовательно, приложить к заявлению копию требования не представляется возможным в связи с уничтожением подлинника в установленный локальным нормативным актом срок. ФИО1 26.06.2013 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Административный истец обратился в судебные органы за выдачей судебного приказа на взыскание штрафа с административного ответчика. 19.05.2017 мировым судьей судебного участка № 3 Индустриального района г. Барнаула вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 штрафа за неисполнение обязанностей страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6 000 руб. С учетом поступивших от должника возражений, судебный приказ от 19.05.2017 по делу № 2а-610/2017 был отменен. Административный истец указывает, что отмена судебного приказа не лишает взыскателя возможности обратиться в суд с административным иском в порядке, установленным главой 32 КАС РФ.

Также в административном иске содержится ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска о взыскании с ФИО1 штрафа, в обоснование которого указано, что в связи с большой загруженностью специалистов филиала № 3 взыскать указанный штраф своевременно не представилось возможным.

Представитель административного истца в предварительное судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением.

Административный ответчик не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска, просила отказать истцу в связи с пропуском срока исковой давности, пояснила также о том, что уведомления в адрес ФИО1, не приходили, им не получались.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ, страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы (п.4 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Привлечение к административной и уголовной ответственности за нарушения требований настоящего Федерального закона осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.

Поскольку административный истец просит взыскать с административного ответчика штраф за непредставление расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2009 год, то к возникшим правоотношениям также подлежат применению нормы, действовавшего до 01.01.2017 года Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 26.06.2013 года утратил государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя на основании ст. 3 ФЗ от 23.06.2003 № 76-ФЗ, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Как следует из административного иска ФИО1 в период с 21.01.2004 года по 21.07.2016 года состоял на учёте в качестве страхователя в филиале № 3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и являлась плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчётности или её непредставление влечёт взыскание штрафа в размере 1 000 руб., а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – в размере 5 000 руб. В связи с непредставлением расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за первое полугодие 2009 года на основании абз.1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ ФИО1 привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб., за повторное непредставление расчетной ведомости за 9 месяцев 2009 года начислен штраф в сумме 5 000 рублей.

В силу ч.3 ст.19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009, до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Федерального закона №212-ФЗ.

На основании ч.1 ст.22 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч.5 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ).

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (ч.7 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ).

В силу п.1 ст. 26.8 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в случае неисполнения страхователем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов территориальный орган страховщика, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании), в том числе денежных средств на счетах в банке (иной кредитной организации) и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Поскольку ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 26.06.2013 года, срок направления требования истекал 26.09.2013 года.

Как указано в административном иске, в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ (действовавшего до 01.01.2017) в адрес административного ответчика направлялось требование об уплате задолженности.

Вместе с тем, копия требования, как и копия реестра о направлении требования ФИО1 административным истцом к материалам дела не приложена, поскольку, как следует из акта от 14.03.2016 № 9 и приемо-сдаточной накладной дел, подлежащих уничтожению от 04.04.2016 года, подлинники данных документов были уничтожены в связи с истечением срока их хранения.

Поскольку, как следует из административного иска, ФИО1 требование не исполнил, административный истец обратился в судебные органы за выдачей судебного приказа на взыскание штрафа с административного ответчика.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции территориальным органом страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.5 ст. 26.8 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.21 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009, в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п.8 указанного выше Федерального закона от 24.07.1998 к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым пунктами 5 - 7 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о взыскании может быть подано территориальным органом страховщика в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. К заявлению о взыскании может прилагаться ходатайство территориального органа страховщика о наложении ареста на имущество ответчика в порядке обеспечения требования о взыскании страховых взносов (п.9 Федерального закона от 24.07.1998).

Рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (ч.3 ст.21 Федерального закона №212-ФЗ).

В силу ч.2.3 ст.21 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года, к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым частями 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Положения статьи 21 ФЗ №212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом (ч.9 ст.21 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009).

Поскольку административный истец в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по штрафу в суд не обратился, а впервые обратился к мировому судье за выдачей судебного приказа только в мае 2017 года, то есть спустя значительный период времени, следовательно, срок для подачи заявления им был пропущен. Суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что общий срок для обращения с заявленными требованиями истекал в 2014 году (26.06.2013 + 3 месяца для направления требования + 6 дней для получения требования + 10 дней для исполнения требования + 6 месяцев для подачи заявления о выдаче судебного приказа), следовательно, срок для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа истек 10.01.2015 года.

Между тем, с заявлением о выдаче судебного приказа административный истец обратился только в мае 2017 года, то есть со значительным пропуском срока.

19.05.2017 мировым судьей судебного участка № 3 Индустриального района г. Барнаула вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 штрафа за неисполнение обязанностей страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 6 000 руб.

С учетом поступивших от должника возражений, судебный приказ от 19.05.2017 по делу *** отменен определением мирового судьи судебного участка № 3 Индустриального района г. Барнаула от 07.06.2017 (л.д.***).

Административный истец в административном иске ходатайствовал о восстановлении вышеуказанного срока, ссылаясь на большую загруженность специалистов филиала № 3, в связи с чем, взыскать указанный штраф своевременно не представилось возможным.

Между тем, суд полагает, что изложенные в обоснование ходатайства административного истца, причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными при разрешении вопроса о восстановлении срока.

Суд полагает, что административный истец имел возможность соблюсти требования закона при подаче иска, между тем, не принял достаточных и своевременных мер к взысканию с гражданина обязательных платежей. Кроме того, административный истец является юридическим лицом, территориальным органом государственного учреждения, имеет необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию обязательных платежей, в том числе по надлежащему оформлению процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным.

В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для восстановления пропущенного административным истцом срока предъявления требований о взыскании штрафа, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья И.Б. Масликова

Мотивированное решение составлено 25.09.2017

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья:_______________Масликова И.Б.

Секретарь:__________________Чернышова А.А.

Подлинник решения подшит в дело № 2а-3657/2017 Индустриального районного суда г. Барнаула

Решение не ступило в законную силу ___________2017

Секретарь:___________________Чернышова А.А.