Решение № 2-2-696/2021 2-2-696/2021~М-2-654/2021 М-2-654/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-2-696/2021

11RS0002-02-2021-000694-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 г. пос. Воргашор, г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А.,

при помощнике судьи Абуталиевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры и строительства Республики Коми о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья за пределами районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья за пределами районов Крайнего Севера. В обоснование требований указывает, что является внучкой ФИО2, ДД.ММ.ГГ. г.р., стоявшей при жизни в очереди на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды», умершей ДД.ММ.ГГ.. Она проживала совместно с бабушкой на протяжении длительного времени в виду того, что ей требовался постоянный уход и присмотр, была зарегистрирована с ней как член семьи по адресу: Адрес обезличен. В октябре 2020 года она обратилась в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» с заявлением о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами Адрес обезличен с учетом даты постановки ее бабушки ФИО2 ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута», протокол № от ДД.ММ.ГГ., ей отказано в сохранении права на получение социальной выплаты на основании ст. ст. 1, 5 ФЗ-125 от ДД.ММ.ГГ.. Ее бабушка ФИО2 состояла в списках с составом семьи 2 человека, в том числе супругом ФИО3, умершим ДД.ММ.ГГ.. В феврале 2012 года ее бабушка ФИО2 подала в администрацию МО ГО «Воркута» заявление о выделении ей в 2013 году государственного жилищного сертификата выпуска 2013 года на состав семьи 1 человек для приобретения жилья на территории Адрес обезличен. Она, являясь внучкой ФИО2, после смерти ее супруга ФИО3, проживала совместно с бабушкой, вела совместное хозяйство, а ДД.ММ.ГГ. была официального зарегистрирована по месту жительства по адресу совместного проживания с ФИО2 Факт совместного проживания подтверждается свидетельством соседей, родственников и прочих лиц. На основании изложенного просит суд признать за ней право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ.; обязать ответчиков включит ее в списки граждан-получателей жилищных субсидий в соответствии с очередностью умершей ФИО2 и выделить ей жилищную субсидию.

Истец ФИО1, ответчики администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой РК, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. Представитель ответчика администрации МО ГО «Воркута» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, от иных лиц ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно отзыву на иск администрация МО ГО «Воркута» с иском не согласилась, ссылаясь на то, что требование ФИО1 о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью бабушки с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды» не основано на законе. Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Статьей 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. А администрации МО ГО «Воркута» отсутствуют документы, подтверждающие, что истец была признана членом семьи умершей ФИО2, применительно к требованиям ст. 5 ФЗ-125 (была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи, вела общее хозяйство с бабушкой). На основании изложенного оснований для признания решения общественной комиссии незаконным не имеется.

Разрешая ходатайство истца ФИО1 о вызове и допросе в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5, суд исходит из того, что в силу Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, в силу закона право определения доказательств, имеющих значение для дела, как и право решения вопроса о вызове свидетелей, об истребовании документов принадлежит суду.

Оснований для удовлетворения ходатайства о вызове свидетелей заявленных истцом суд не усматривает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При жизни ФИО2 состояла на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды» с составом семьи 1 человек.

ДД.ММ.ГГ. ФИО2 умерла.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. (протокол №) ФИО2 снята с учета граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты в связи со смертью.

ДД.ММ.ГГ. ФИО1 подала заявление в адрес администрации МО ГО «Воркута» о сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами Адрес обезличен с учетом очерёдности ФИО2 с ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол № от ДД.ММ.ГГ., утвержденный постановлением администрации от ДД.ММ.ГГ. №) ФИО6 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами Адрес обезличен с учетом даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГ. по категории «инвалиды» умершей бабушки ФИО2 на основании ст. ст. 1, 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», о чем ФИО1 было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГ..

Суд находит такой отказ правомерным по следующим основаниям.

Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Статьей 1 названного Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Федеральной целевой программой «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее Правила № 153).

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

К работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекаться общественные жилищные комиссии.

Таким образом, в полномочия органа местного самоуправления не входят вопросы признания членами семьи участника программы лиц, не являющихся его родственниками по первой степени родства.

Данные обстоятельства устанавливаются в судебном порядке, исходя из представленных доказательств совместного проживания гражданина, имеющего право на получение мер социальной поддержки, с лицами, не состоящими с ним в родственных отношениях по первой линии родства, и ведения ими общего хозяйства.

При этом следует учитывать, что при наличии у органа местного самоуправления, осуществляющего на местах соответствующий учет граждан данной категории, сведений о раздельном проживании указанных в качестве членов семьи лиц с участником – заявителем жилищной программы, органом местного самоуправления принимается решение о не включении либо исключении данных лиц из состава семьи гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии.

При рассмотрении споров, связанных с признанием граждан членами семьи получателя жилищной субсидии, следует иметь ввиду, что условия и порядок признания гражданина членом семьи определяются также общими нормами жилищного законодательства.

В частности положениями ч. 1 ст. 69, ч. 2 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые относят к членам семьи нанимателя и соответственно собственника жилого помещения проживающих совместно с данным нанимателем или собственником в жилом помещении супруга, а также детей и родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи нанимателя или собственника, если они вселены в качестве таковых.

Исходя из приведенных норм Закона № 125-ФЗ и Правил № 153, обязательным условием признания членом семьи выезжающего или выехавшего гражданина, является наличие совокупности фактов: вселение гражданина в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание его совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. г.р., отцом ребенка является ФИО7, матерью – ФИО8 (свидетельство серии III-EA №).

Из копии свидетельства о рождении ФИО7 следует, что отцом является – ФИО9, матерью – ФИО10 (свидетельство серии II-ОП №).

Согласно копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГ. зарегистрирован брак между ФИО3 и ФИО10, после регистрации брака жене присвоена фамилия – ФИО11 (свидетельство серии I-EA №).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами с достоверностью подтверждено, что ФИО1 является внучкой ФИО2

Также в судебном заседании установлено, что ФИО2 на дату смерти была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес обезличен.

Из копии паспорта ФИО1 усматривается, что последняя с ДД.ММ.ГГ. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес обезличен.

Согласно копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес обезличен, в указанное жилое помещение ДД.ММ.ГГ. в качестве «внучка» по заявлению была зарегистрирована ФИО1, ДД.ММ.ГГ. г.р.

ДД.ММ.ГГ. между администрацией МО ГО «Воркута» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № п4469 жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес обезличен.

Согласно разъяснениям, данным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Разрешая спор, суд исходит из того, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не было представлено доказательств вселения в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя и факт ведения ими общего хозяйства, кроме того, суд в соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, требования о признании членом семьи умершей ФИО2 истцом не заявлено.

Проанализировав установленные обстоятельства, дав правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству архитектуры и строительства Республики Коми о признании за ней права на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ.; обязании ответчиков включить ее в списки граждан-получателей жилищных субсидий в соответствии с очередностью умершей ФИО2 и выделении жилищной субсидии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий И.А. Щипанов