Решение № 2А-350/2025 2А-350/2025~М-114/2025 М-114/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-350/2025

Дело № 2а-350/2025

52RS0017-01-2025-000285-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кулебаки Нижегородской области 10 июня 2025 года

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Парфеновой Е.В., с участием помощника Кулебакского городского прокурора Панова И.Н., при секретаре судебного заседания Гостевой В.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения и изготовить паспорт безопасности места массового пребывания людей и установить информационный стенд (табло) на площади Ленина <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Кулебакский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского округа <адрес>. В обоснование заявленных требований указывает, что Кулебакской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения пунктов Требований по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей по адресу: г. <адрес> Ленина, а именно:

в нарушение п.19 Требований паспорта безопасности данных объектов, разработанные 2016 году, не актуализированы до настоящего времени;

в нарушение п.29 Требований на данных объектах отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Отсутствие паспортов безопасности объекта и информационного стенда, содержащего схему эвакуации, телефоны правообладателя объекта, может привести к дезорганизации действий людей при возникновениях чрезвычайной ситуации, что увеличивает риск причинения вреда здоровью неопределённому кругу лиц, а также материального ущерба.

На основании изложенного просит обязать администрацию г.о.<адрес> устранить нарушения и изготовить паспорт безопасности места массового пребывания людей и установить информационный стенд (табло) на площади Победы <адрес> в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кулебакского городского прокурора [ФИО]2 поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам, просил иск удовлетворить, просит установить срок исполнения решения суда в части изготовления и установки информационного стенда (табло), полагал, что срок исполнения решения суда 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным.

Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что в случае удовлетворения заявленных требований, просит установить срок исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя административного истца помощника Кулебакского городского прокурора [ФИО]2, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно пункту 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

На основании пункта 29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В соответствии с ст. 5 п.8 Устава городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> (в ред. <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>), к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии ст. 36 п. 40 Устава города - к полномочиям администрации городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в граница городского округа.

В судебном заседании установлено, что Кулебакской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения пунктов Требований по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей по адресу: г. <адрес> Ленина, а именно:

в нарушение п. 19 Требований паспорта безопасности данных объектов, разработанные 2016 году, не актуализированы до настоящего времени;

- в нарушение п. 29 Требований на данных объектах отсутствуют информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Выявленные нарушения, могут привести к дезорганизации действий людей при возникновениях чрезвычайной ситуации, что увеличивает риск причинения вреда здоровью неопределённому кругу лиц, а также материального ущерба.

В связи с тем, что рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Судом принимается во внимание, что представителем ответчика в материалы дела проект паспорта безопасности места массового пребывания людей на площади Ленина <адрес>, однако данный проект не прошел стадию согласования и до настоящего времени не утверждён.

При данных обстоятельствах суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 178 ч. 2 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности выполнения работ по изготовлению паспорта безопасности места массового пребывания людей и установлению информационного стенда (табло) на площади Ленина <адрес> в четырехмесячный срок администрацией г.о.<адрес> в суд не представлено. В этой связи доводы ответчика о том, что для исполнения решения суда в части выполнения указанных работ необходим срок не менее 6 месяцев, суд считает необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кулебакского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> (<№*****> ОГРН <№*****>) в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: изготовить паспорт безопасности места массового пребывания людей и установить информационный стенд (табло) на площади Ленина города Кулебаки Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Парфенова

Решение принято в окончательной форме 26.06.2025 года