Решение № 2А-3418/2018 2А-3418/2018~М-2535/2018 М-2535/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-3418/2018

Дело № 2а-3418/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 19 июля 2018г.

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гучановой А.А.,

при секретаре Дяденис А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО4 об обязании поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность земельные участки,

установил:

Истец ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику ФИО5 об обязании поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность земельные участки. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ФИО7 федерального законодательства в сфере похоронного дела, в ходе которой выявлены нарушения закона. Вместе с тем, проведенная ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ проверка показала, что требования названного законодательства ФИО9 в полной мере не исполняются. Так, на территории ФИО10 расположено 14 общественных кладбищ: <адрес>. В то же время занимаемые для размещения указанных кладбищ земельные участки в установленном порядке не отведены, на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено, за исключением кладбища в <адрес>. По фактам выявленных нарушений ФИО11 в адрес главы ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В то же время мер к устранению нарушений до настоящего времени ФИО13 не принято, земельные участки в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено. Просил обязать ФИО14 в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность земельные участки, используемые под размещение кладбищ: <адрес>

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о времени и месте судебного разбирательства ( л.д.25). Возражений по иску не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем, с учетом мнения представителя истца, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст.84 КАС РФ, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО15 проведена проверка соблюдения ФИО16 федерального законодательства в сфере похоронного дела, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17, 18 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

На основании подпункта 1.1 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.п.п. 3,4,7 ст. 1 Закона №218-ФЗ под государственной регистрацией права на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Под Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст.8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, указанные в ч. 4 настоящей статьи.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Вместе с тем, проведенная ФИО17 в ДД.ММ.ГГГГ проверка показала, что требования названного законодательства ФИО18 в полной мере не исполняются.

Так, на территории <адрес> расположено 14 общественных кладбищ: <адрес>

В то же время занимаемые для размещения указанных кладбищ земельные участки в установленном порядке не отведены, на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено, за исключением кладбища в <адрес>.

По фактам выявленных нарушений ФИО20 в адрес ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако мер к устранению нарушений до настоящего времени ФИО22 не принято, земельные участки в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено.

Ответчик в своем ответе сообщил, что в настоящее время проводится работа по устранению причин препятствующих постановке земельных участков занятых муниципальными кладбищами на государственный кадастровый учет, тем самым признав по сути исковые требования.

Непринятие мер ФИО23 по надлежащему определению границ земельных участков создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, а потому заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решение суда в силу ст.187 КАС РФ приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с тем, что истец просит исполнить решение в течение 6 месяцев после вступления в законную силу, суд считает возможным установить данный срок для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,187 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО24 к ФИО25 об обязании поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность земельные участки - удовлетворить.

Обязать ФИО26 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет, принять в муниципальную собственность земельные участки, используемые под размещение кладбищ: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 23.07.2018 г.