Решение № 2А-129/2024 2А-129/2024(2А-1525/2023;)~М-1512/2023 2А-1525/2023 М-1512/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-129/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административных ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» и Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Советско-Гаванской городской прокуратурой во исполнении указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведен анализ состоянии законности на территории района доступности к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которого установлено следующее. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» (далее также – МБОУ СШ №) находится в здании по адресу: <адрес>. При осмотре центрального входа в МБОУ СШ № отсутствует пандус, что не предусматривает возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, то есть беспрепятственный доступ в здание для лиц с ограниченными возможностями, в том числе детям- инвалидам, посещающих образовательное учреждение. Указанные нарушения законодательства влекут негативные последствия в виде нарушения прав маломобильных групп населения на пользование объектами социальной инфраструктуры. Допущенные нарушения стали возможны в виду ненадлежащего исполнения должностными лицами образовательного учреждения своих обязанностей, а также ненадлежащего контроля со стороны руководства к требованиям действующего законодательства. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МБОУ СШ № по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности к образовательному учреждению маломобильных групп населения; обязать МБОУ СШ № в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия направленные на обеспечение доступности к образовательному учреждению маломобильных групп населения, а именно: оборудовать центральный вход в здание пандусом. Признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения; обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия направленные на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения, а именно: оборудовать центральный вход в здание пандусом в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения; обязать Управление образования администрации Советско- Гаванского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия направленные на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения, а именно: оборудовать центральный вход в здание пандусом в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил: Признать незаконным бездействие МБОУ СШ № по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности к образовательному учреждению маломобильных групп населения; обязать МБОУ СШ № в течение 3 месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия направленные на обеспечение доступности к образовательному учреждению маломобильных групп населения, а именно: оборудовать центральный вход в здание пандусом. Признать незаконным бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения; обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия направленные на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения, а именно: оборудовать центральный вход в здание пандусом в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по неисполнению мероприятий, направленных на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения; обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия направленные на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения, а именно: оборудовать центральный вход в здание пандусом в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

До судебного заседания от административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что считает исковые требования не обоснованными по следующим основаниям. В соответствии с п. 5.9 Устава Учреждения источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий из муниципального бюджета; средства от оказания платных услуг; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Согласно положения п. 5.21 Устава - финансовое обеспечение Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). При этом, следует учитывать то обстоятельство, что ежегодно, в соответствии с утверждаемым учредителем Учреждению плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, последнему в течение текущего года со стороны учредителя (Управления образования) периодически производится финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению содержания имущества школы и обеспечению договорных обязательств, обеспечения иной хозяйственной деятельности образовательного учреждения. В п. 16.1 Постановления Пленума ВАС от ДД.ММ.ГГГГ № указывается, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП, которая в их отношении, в отличие от физических лиц, формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном конкретном случае, Учреждением, в рамках своих прав и полномочий, определенных Уставом, были предприняты меры по оборудованию к центральному входу в здание специализированной бетонной дорожки (пандуса), для чего в адрес Учредителя ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись письменные запросы на выделение дополнительного финансирования для организации ремонтно-строительных работ по установке пандуса силами подрядной организации. Однако, до настоящего времени какое-либо финансирование Учреждению не выделено. Считают, что предъявленные к Учреждению исковые требования могут быть исполнимы последним исключительно после поступления в адрес образовательного учреждения целевого бюджетного финансирования оборудования пандуса.

Согласно письменному отзыву административного ответчика Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее - Управление) на административное исковое заявление, административный истец считает исковые требования не обоснованными по следующим основаниям. Согласно п. 1.3 Положения об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее – Положение), утвержденного постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управление является отраслевым органом администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее – Администрация), входит в структуру Администрации и наделено правами юридического лица. В п. 1.5 Положения указывается, что «Управление образования осуществляет права юридического лица в форме казенного учреждения, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в органах Федерального казначейства <адрес> и Финансовом управлении Администрации муниципального района». Кроме этого, в п. 1.6. Положения указано на то, что Управление образования в своей работе подчиняется главе муниципального района, оперативно - заместителю главы Администрации, курирующего социальное направление деятельности Администрации, а в их отсутствии - исполняющему обязанности главы Администрации. Деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников (п. 1.8 Положения). Положения пунктов 3.28, 3.30, 3.39 и 3.40 Положения не указывают на факт производства самостоятельного финансирования деятельности подведомственных образовательных организаций, а только предполагают сбор Управлением образования информации для определения бюджета системы образования, координацию и обеспечение деятельности образовательных учреждений, формирование и утверждение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, плана финансово-хозяйственной деятельности организаций. Кроме этого, согласно п. 5.11 Положения Управление образования обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, в том числе подведомственными ему муниципальными организациями, доводит до подведомственных муниципальных организаций бюджетные ассигнования, бюджетные обязательства и лимиты. Таким образом, согласно вышеприведенных норм Положения, Управление образования, в рамках своих прав и полномочий, является распорядителем исключительно в отношении утвержденных и выделенных ему органом местного самоуправления бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Кроме этого, в данном случае следует учитывать тот факт, что в соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ - финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 БК РФ). Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, считают, что исковые требования административного истца по возложению на Управление образования, как казенное учреждение, а также отраслевой орган Администрации Советско-Гаванского муниципального района, обязанности произвести самостоятельное финансирование мероприятий по обустройству пандуса к центральному входу в здание МБОУ СШ №, являются не обоснованными и заранее не исполнимыми не по вине казенного учреждения. Кроме этого, согласно п. 3.10 Положения об Управлении образования функцией последнего является - участие в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов планов капитального строительства и реконструкции, распределение государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям. Таким образом, согласно вышеуказанным нормативным правовым актам администрации Советско-Гаванского муниципального района, Положения об Управлении образования, а также нормам, установленным ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление образования, выступающее в форме казенного учреждения и являющегося отраслевым органом, входящим в структуру Администрации Советско-Гаванского муниципального района, находящееся в непосредственном подчинении <адрес> (п. 1.6 Положения), не имеет полномочий по составлению и утверждению бюджета муниципального района, так как данные функции подведомственны Администрации Советско-Гаванского муниципального района, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Считают, что, в данном случае, исполнение Управлением образования исковых требований полностью поставлено в зависимость от размера бюджета муниципального района, утверждаемого Советом депутатов на следующий календарный год, бюджетной сметы и доведенных Управлению образования лимитов бюджетных средств. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора к Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> отказать.

Согласно письменному отзыву административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в новой редакции. Управление образования является отраслевым органом администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, обеспечивающим осуществление полномочий администрации Советско- Гаванского муниципального района <адрес> в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также функции и полномочия учредителя общеобразовательного учреждения от имени собственника. Управлению образования подведомственны муниципальные учреждения: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования. На основании Постановления Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС). Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. В соответствии со ст. 38 и 39 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу правового акта Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов и главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям; осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальным бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), плана финансово-хозяйственной деятельности организациями в соответствии с их уставной деятельностью. Таким образом на основании вышеизложенного и в силу статьи 38.1 БК РФ при доведении бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств обеспечивается соблюдение принципа подведомственности расходов бюджетов, согласно которому получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Следовательно, финансирование мероприятий, направленных на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения, в том числе оборудование центрального входа в здание пандусом, является обязанностью главного распорядителя бюджетных средств - Управления образования. Администрация и Управление образования являются равноправными ГРБС районного бюджета, и Администрация и Управление образования имеют подведомственные им учреждения, за которые они несут финансовую ответственность. Финансовая ответственность Администрации за Управление образование исключена, поскольку Управление образование является самостоятельным ГРБС. При формировании бюджета муниципального района Управление образования должно включать в бюджет планируемые расходы на проведение необходимых мероприятий. Утверждение бюджета муниципального района осуществляется Собранием депутатов Советско-Гаванского муниципального района <адрес>. Управление образования в течение текущего финансового года имеет право при исполнении бюджета перераспределить в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с одной статьи расходов на другую, имеющую большее приоритетное значение. При таких обстоятельствах считают, что Управление образования, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу. На основании вышеизложенного просят суд, в удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора к администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ СШ № ФИО4 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО4 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» является юридическим лицом, имеет права от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественное права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества.

Советско-Гаванской городской прокуратурой во исполнении указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведен анализ состоянии законности на территории района доступности к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно акта осмотра помещений и территорий, зданий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Советско-Гаванского городского прокурора, в ходе осмотра здания МБОУ СШ №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что центральный вход в здание школы имеет пять ступеней, пандусом не оборудован,

Ссылаясь на выявленные нарушения требований, что не предусматривает возможность входа (выхода) в МБОУ СШ № людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, то есть беспрепятственный доступ в здание для лиц с ограниченными возможностями, в том числе детям - инвалидам, посещающим образовательное учреждение, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и материалами дела.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечиваются гарантии социальной защиты и государственная поддержка инвалидов, в том числе слабовидящих.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ст. 16 Закона № 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. «а» ч. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, а именно возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Согласно п. 6.1.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01- 2001» для входов в здания и сооружения установлены следующие требования:

в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни,

параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ,

применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

В силу п.п. 5.2.1. п. 5.2 ч. 5 ГОСТа Р 51261-2022, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» пандусы необходимо оборудовать поручнями, удовлетворяющими требованиям 5.1 настоящего стандарта соответствующим требованиям настоящего ГОСТа.

Указанные нарушения законодательства влекут негативные последствия в виде нарушения прав маломобильных групп населения на пользование объектами социальной инфраструктуры.

На основании вышеизложенного следует, что на объекте МБОУ СШ № не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа в здание.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействия МБОУ СШ № незаконным и возложении на МБОУ СШ № обязанности выполнить мероприятия, направленные на обеспечение доступности к образовательному учреждению маломобильных групп населения: оборудовать центральный вход в здание пандусом.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБОУ СШ № с установлением срока исполнения в течение трех месяцев с момента финансирования, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ объема выполняемых работ и их сложности.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, утвержденного постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования является отраслевым органом Администрации Советско-Гаванского муниципального района, входит в структуру Администрации Советско-Гаванского муниципального района и наделено правами юридического лица.

Пунктом 1.5 Положения определено, что Управление образования осуществляет права юридического лица в форме казенного учреждения, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в органах Федерального казначейства <адрес> и Финансовом управлении Администрации муниципального района.

Деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников (п. 1.8. Положения).

Пунктом 1.10.4 Положения определено, что Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством РФ, муниципальными правовыми актами района.

В соответствии с Федеральным законодательством Российской Федерации Управление образования вправе заключать в пределах ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете, муниципальные контракты (договоры) со сторонними организациями, учреждениями, предприятиями, физическими лицами на выполнение работ и услуг, необходимых для решения задач и функций, определенных настоящим Положением (п. 4.5 Положения).

Доказательств, достоверно подтверждающих отсутствие незаконного бездействия административного ответчика Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> и совершение каких-либо действий, направленных на обеспечение финансирования выполнения мероприятий, направленных на обеспечение доступности к образовательному учреждению маломобильных групп населения, суду не представлено.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий МБОУ СШ № должна быть возложена именно на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, с установлением срока по обеспечению финансирования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения, следовательно, административные исковые требования административного истца к Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признания бездействия незаконным и возложении обязанности профинансировать мероприятия направленные на обеспечение доступности к МБОУ СШ № маломобильных групп населения: оборудовать центральный вход в здание пандусом подлежат удовлетворению.

Администрация Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по настоящему делу является ненадлежащим административным ответчиком, так как учредителем МБОУ СШ № хоть и является Советско-Гаванский муниципальный район <адрес>, но функции и полномочия учредителя Школы от имени Советско-Гаванского муниципального района <адрес> как отраслевой орган осуществляет Управление образования администрации <адрес>, и Учреждение финансируется Учредителем за счет средств бюджета муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район <адрес>».

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», выразившееся в неисполнении мероприятий, направленных на обеспечение доступности к образовательному учреждению маломобильных групп населения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» (ИНН №) в течение трех месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия направленные на обеспечение доступности к образовательному учреждению маломобильных групп населения: оборудовать центральный вход в здание пандусом.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в неисполнении мероприятий, направленных на обеспечение доступности к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» маломобильных групп населения.

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (ИНН №) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение доступности к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» маломобильных групп населения: оборудовать центральный вход в здание пандусом.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская