Решение № 12-345/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 12-345/2024

УИД: 42RS0025-01-2024-000661-40

Дело № 12-345/2024


Р Е Ш Е Н И Е

652380, ул. Коммунистическая, 27,

пгт. Промышленная,

Кемеровская область - Кузбасс «03» июля 2024 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коноплева С.А., с участием защитника/представителя лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление АО «Ударник полей» - ФИО1, представителя Департамента лесного комплекса Кузбасса – ФИО2, без участия иных заинтересованных по делу лиц, их представителей, извещавшихся о судебном заседании надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Ударник полей» в лице директора ФИО4 на постановление первого заместителя начальника Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО5 от 23.05.2024 №........ о привлечении: АО «Ударник полей», <.....>, адрес: <.....>, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в течение года в деле нет, к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №........ первого заместителя начальника Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО5 от 23.05.2024 АО «Ударник полей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

На указанное постановление АО «Ударник полей» в лице директора ФИО4 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление №........ первого заместителя начальника Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО5 от <.....> изменить, заменив акционерному обществу «Ударник полей» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб., мотивируя свою позицию тем, что АО «Ударник полей», в нарушение требований ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а именно отсутствие противопожарных минерализованных полос на землях сельскохозяйственного назначения, примыкающих к землям лесного фонда (<.....> примыкают к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым №........, участки лесного фонда в Промышленновском участковом лесничестве, <.....> примыкают к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №........, №........, №........, №........). Данный факт подтверждается проведенной <.....>, в период особого противопожарного режима, установленного на территории Промышленновского муниципального округа Кемеровской области — Кузбасса с 25.04.2024 по 01.06.2024, проверкой прокуратуры Промышленновского района Кемеровской области — Кузбасса совместно с территориальным отделом по Промышленновскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса. Однако, на момент проведения проверки (26.04.2024) АО «Ударник полей» начало проводить мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций (на одном из участков была проведена минерализованная полоса), но из-за нехватки рабочей силы и техники АО «Ударник полей» не успело провести данные мероприятия на всех участках, примыкающих к землям лесного фонда. Кроме того, необходимо отметить, что в апреле месяце 2024 года было большое выпадение атмосферных осадков. В связи с переувлажнением почвы не было возможности выехать в поле до 23 апреля 2024 года. В период с 23 по 26 апреля 2024 года почва обрабатывающий агрегат «Рубин 10» находился на ремонте. После окончания ремонтных работ, 27 апреля 2024 года агрегат вышел в поле и провел опашку полей. Работы проведены 27.04.2024, что подтверждается путевым листом на самоходную технику и данными системы «Гланас». Вину АО «Ударник полей» в совершении указанного правонарушения признало. На момент подачи настоящей жалобы все нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, составленном в отношении АО «Ударник полей» устранены в полном объеме. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях. Совершенное АО «Ударник полей» административное правонарушение, не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также принимая во внимание, что особый противопожарный режим на территории Кемеровской области-Кузбасс действовал с 25 апреля 2024 года, вмененное АО «Ударник полей» нарушение совершено на следующий день начала действия указанного режима, сам характер действий АО «Ударник полей» не повлек каких-либо опасных последствий. Административное правонарушение совершено АО «Ударник полей» впервые.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п 3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании защитник/представитель по доверенности подателя жалобы АО «Ударник полей» - ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила её удовлетворить.

В судебном заседании представитель Департамента лесного комплекса Кузбасса – ФИО2, действующий на основании доверенности от <.....> №........, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные возражения.

В судебное заседание иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещавшиеся о судебном заседании, не явились, своего представителя не направили, неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы судом по существу.

Изучив материалы дела, заслушав защитника/представителя по доверенности подателя жалобы АО «Ударник полей» - ФИО1, представителя Департамента лесного комплекса Кузбасса – ФИО2, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения жалобы АО «Ударник полей».

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий» проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров;

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее -Правила), которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 10 Правил установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 22.03.24 №. 132 «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2024 году» в целях обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан и их имущества от пожаров, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» Правительством Кемеровской области – Кузбасса установлен период пожароопасного сезона на территории Кемеровской области – Кузбасса с 15.04.2024 по 20.10.2024.

Из обжалуемого постановления №........ первого заместителя начальника Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО5 от 23.05.2024, следует, что 26.04.2024 в период времени с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 минут прокуратурой Промышленновского района Кемеровской области - Кузбасса совместно с сотрудником территориального отдела по Промышленновскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кузбасса проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима, установленного на территории Кузбасса с 25.04.2024 по 01.06.2024, на территории Промышленновского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в лесах, а именно отсутствие противопожарных минерализованных полос на землях сельскохозяйственного назначения, примыкающих к землям лесного фонда.

Участки лесного фонда в Промышленновском участковом лесничестве, <.....> примыкают к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым №.........

Участки лесного фонда в Промышленновском участковом лесничестве, <.....> примыкают к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №........, №........, №........, №.........

Согласно выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости правообладателем всех вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения является Акционерное общество «Ударник полей» (далее - АО «Ударник полей»).

Кроме того, факт владения вышеуказанными земельными участками подтверждается непосредственно самим АО «Ударник полей», согласно полученному ответу прокуратурой Промышленновского района от АО «Ударник полей» с исходящим №........ от <.....> за подписью директора АО «Ударник полей» ФИО4

Установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности юридического лица является выращивание зерновых культур.

Невыполнение мероприятий по пожарной безопасности может повлечь возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение лесных и иных насаждений, вред объектам животного мира и среде их обитания, вред здоровью человека, а также иные негативные экологические и экономические последствия.

Таким образам, АО «Ударник полей» в нарушение требований ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима вследствие необеспечения очистки территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства, и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделения их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является административным правонарушением.

Следовательно, в действиях АО «Ударник полей» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Вина АО «Ударник полей» в совершении указанного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2024 и другими материалами проверки, а именно: копией требования о выделении специалиста от 25.04.2024; копией справки начальника территориального отдела по промышленновскому лесничеству от 27.04.2024 №........; копией ответа АО «Ударник полей» от 27.04.2024 №........; копией выписки из ЕГРЮЛ; копией выписок из ЕГРН об объекте недвижимости; копиями фотоматериалов проверки; копией требования о явке от 06.05.2024 №........; требованием о предоставлении информации от 17.05.2024 №........; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу в АО «Ударник полей» от 19.06.2023 №........-ок; копией паспорта заместителя директора АО «Ударник полей» ФИО3; копией доверенности на ФИО3 от <.....>; рапортом заместителя прокурора Промышленновского района от 02.05.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Ударник полей» обжалуемым постановлением к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В подтверждение доводов жалобы подателем жалобы АО «Ударник полей» в лице директора ФИО4 суду представлены: копия требования о явке от 06.05.2024 г. №........; копия дефектной ведомости от 22.04.2024; копия путевого листа №........ от 27.04.2024.

Других доказательств в подтверждение доводов жалобы АО «Ударник полей» суду не представлено.

Однако представленные суду документы и сведения доводов жалобы не подтверждают и не опровергают выводов суда о законности вынесения обжалуемого постановления.

Доводы жалобы суд оценивает критически, отклоняя их в связи с их необоснованностью, надуманностью, недоказанностью.

Доводы подателя жалобы о неисправности техники и отсутствие рабочей силы не являются исключительными обстоятельствами, препятствующими исполнения обязанностей по выполнению противопожарных мероприятий. Период выполнения необходимых мероприятий (осень 2023 - весна 2024) позволял принять все необходимые меры для выполнения работ. В жалобе также никак не аргументируется причина отсутствия рабочей силы.

Доводы АО «Ударник полей», изложенные в жалобе о том, что выполнению указанных работ препятствовали погодные условия также несостоятельны. Данные доводы не подтверждаются никакими объективными данными - информацией уполномоченного органа на предоставление сведений о фактической погоде на территории Промышленновского муниципального округа в осенний период 2023 года до установления дождливой осенней погоды и в весенний период 2024 года со дня схода снежного покрова.

Ссылка АО «Ударник полей» на отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий также не состоятельна. Исходя из положений норм Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации проведение противопожарных мероприятий, указанных в пункте 10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова и направлено на предупреждение последствий, а именно, возникновения пожаров - неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Учитывая, что указанные работы могли быть выполнены в осенний период 2023 года, а также то, что постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 22.03.24 №. 132 «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2024 году» период пожароопасного сезона, был установлен с 15.04.2024 у АО «Ударник полей» имелась реальная возможность и достаточно времени к соблюдению правил пожарной безопасности, нарушение которых было установлено только 26.04.2024.

Не вызывает у суда сомнений правомерность вынесенного соответствующим уполномоченным должностным лицом обжалуемого постановления в отношении АО «Ударник полей», о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, с учётом представленных суду доказательств, суд полагает, что доводы подателя жалобы не обоснованы, надуманны не основаны на нормах закона и подлежат отклонению, поскольку не имеют соответствующего документального подтверждения, опровергаются представленными суду документами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено умышленно и виновно, поскольку оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО «Ударник полей» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Вина юридического лица АО «Ударник полей» заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требований Закона достаточных мер, при этом объективной невозможности выполнения этих правил в ходе проверки не установлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших юридическому лицу исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние является виновным.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что АО «Ударник полей» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершённого административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия АО «Ударник полей» административным органом квалифицированы верно, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление о привлечении АО «Ударник полей» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В связи с отсутствием по делу исключительных обстоятельств, применить положения п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа, с учетом характера совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по мнению суда, невозможно, поскольку подателем жалобы не представлено исключительных доказательств.

Каких-либо законных оснований для применения в данном деле к АО «Ударник полей» положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, с освобождением АО «Ударник полей» от административной ответственности и вынесением устного замечания в адрес АО «Ударник полей», суд не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено, законных оснований к отмене указанного постановления, в том числе по доводам жалобы, судом не выявлено.

Каких-либо нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, судом не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нет.

С учетом изложенного, законных оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя начальника Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО5 от 23.05.2024 №........ о привлечении АО «Ударник полей» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей оставить без изменения, а жалобу АО «Ударник полей» на указанное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в том числе должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области вынесшему решение судье или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья С.А. Коноплева