Решение № 12-393/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-393/2026

№

ФИО2

<адрес> 25 марта 2026 года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, жалобу главы муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 капитана внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 капитана внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав, что при привлечении его к административной ответственности не учтен его правовой статус. ФИО2 вопросов, направленных на исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств находится в компетенции отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, как главных распорядителей бюджетных средств в рамках предусмотренных полномочий. Ответственные лица отраслевых органов администрации самостоятельной планируют выполнение соответствующих мероприятий в рамках установленных полномочий, прав и обязанностей, степени первоочередности их проведения. Исполнение ФИО2 Кировского районного суда <адрес> по делу №а-710/2023 поручено управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «ФИО2 <адрес>».

Таким образом, ответственным должностным лицом за исполнение ФИО2 Кировского районного суда <адрес> являлся начальник УКХБ в рамках своих полномочий. В этой связи в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения. ФИО3 просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель главы муниципального образования «ФИО2 <адрес>» - заместитель начальника отдела правового обеспечения деятельности администрации правового управления администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО5 просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица - главы муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО3 Дополнительно суду пояснила, что главой администрации не допущено бездействия.

Представитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав представители главы муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО6 - ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что на исполнении в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа выданного Кировским районным судом <адрес> по делу №а-710/2023, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «ФИО2 <адрес>», провести мероприятия по сносу (демонтажу) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пл. К. Маркса,60 литера А,а,а1 и Б,б,б1,б2,б3.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.И. не исполнены.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлена структура органов местного самоуправления, которая составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по ФИО2 вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно статье 2 Устава муниципального образования «ФИО2 <адрес>», принятого ФИО2 муниципального образования «ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органов местного самоуправления муниципального образования «ФИО2 <адрес>» составляют в частности: глава муниципального образования, администрация муниципального образования.

В соответствии со статьей 45 Устава определены полномочия главы муниципального образования, согласно которых глава представляет муниципальное образование «ФИО2 <адрес>» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования «ФИО2 <адрес>», руководит администрацией города на принципах единоначалия.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рл/а, ФИО3 приступил к исполнению предусмотренных Уставом полномочий главы муниципального образования «ФИО2 <адрес>» (в том числе полномочий по руководству администрацией с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со статьей 52 Устава администрация города формируется главой муниципального образования «<адрес>» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> и настоящим Уставом. Структура администрации города утверждается ФИО2 по представлению главы муниципального образования «<адрес>».

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «ФИО2 <адрес>», наделенным Уставом полномочиями по ФИО2 вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (статья 49 Устава).

Полномочия администрации города, установленные статьей 50 Устава, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами (пункт 3 статьи 50 Устава).

Отраслевыми (функциональными) органами управления администрации являются специально создаваемые органы по ФИО2 вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами <адрес> государственных полномочий, осуществляющими свою деятельность в соответствии с положениями об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления наделенных правами юридического лица утверждаются ФИО2 по представлению главы муниципального образования (пункт 3 ст. 52 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» утверждена структура администрации города, которая включает первого заместителя главы муниципального образования, 5 заместителей главы муниципального образования, 28 структурных подразделений, в число которых входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления администрации.

ФИО2 вопросов в рамках установленных полномочий направленных на исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств находится в непосредственной компетенции отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации, как главных распорядителей бюджетных средств в рамках их полномочий, установленных положениями о соответствующем органе (ч.1 ст. 158, ст. 174.2 БК РФ, п. 1 ст. 73 Устава, п. 5.1Порядком организации представления интересов и судебной защиты в администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>», утвержденного распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации города назначаются на должность и освобождаются от должности главой муниципального образования. Трудовой договор с руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления заключает глава муниципального образования (пункт 5 статьи 52 Устава).

ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 Положения управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации является отраслевым (функциональным) органом администрации по реализации полномочий администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО2 <адрес>», имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 управление разрабатывает, формирует и реализует муниципальные программы и ведомственные целевые программы муниципального образования «ФИО2 <адрес>» по вопросам, входящим в компетенцию управления. Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий. Осуществляет планирование расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство» в части финансирования сферы коммунального хозяйства и благоустройства, составляет обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи.

Управление осуществляет организацию в границах муниципального образования «ФИО2 <адрес>» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий. Осуществляет организацию наружного освещения территории МО «ФИО2 <адрес>» в соответствии с правилами благоустройства (электроснабжение и содержание объектов наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности (п.2.1.5, ДД.ММ.ГГГГ Положения).

Согласно пунктам 3.1, 3.5.1, 3.5, 3.5.3, 3.5.4 Положения управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>». Начальник управления руководит деятельностью управления, распределяет обязанности между заместителями начальника управления и определяет их полномочия. Утверждает функциональные обязанности работников управления (должностные инструкции). Издает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции управления муниципальными нормативными правовыми актами, дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками управления, а также организует проверку их исполнения.

Распоряжением администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об определении ответственных должностных лиц администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» установлена персональная ответственность руководителей отраслевых, территориальных органов администрации по исполнению вступивших в силу судебных актов.

Таким образом, соответствующим распорядительным актом органа местного самоуправления определено структурное подразделение, ответственное за исполнение судебного акта.

В этой связи, оснований возлагать ответственность за неисполнение ФИО2 суда на главу администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» не имеется.

Кроме того, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 КоАП РФ) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2545-О). (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2025)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)).

Как следует из материалов дела, начальник управления по коммунальному хозяйству администрации обращался в ФКУ администрации с просьбой выделить дополнительные денежные средства на исполнение ФИО2 судов.

В ответ на все обращения ФКУ сообщило, что при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период все возможные поступления из вышестоящих бюджетов учтены в полном объеме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает, что производство по делу в отношении главы администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО3 подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья