Решение № 2А-4281/2023 2А-4281/2023~М-3604/2023 М-3604/2023 от 29 сентября 2023 г. по делу № 2А-4281/2023

Дело №2а-4281/23

УИД 61RS0023-01-2023-004454-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2023 года город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ПАО «Совкомбанк» к УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО5, заинтересованные лица: должник ФИО2, ООО «АБМ Эксперт» о признании бездействия незаконным, обязании судебного пристава-исполнителя истребовать отчет об оценке арестованного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Совкомбанк» обратилось в Шахтинский городской суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО5, заинтересованные лица: должник ФИО2, ООО «АБМ Эксперт» о признании бездействия незаконным, обязании судебного пристава-исполнителя истребовать отчет об оценке арестованного имущества.

В обоснование иска ПАО «Совкомбанк» указывает на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО5(далее СПИ) находится исполнительное производство №453096/22/61083-ИП, возбужденное 15.12.2022 на основании исполнительного листа, выданного Шахтинским городским судом по делу №2-3122/2022 о взыскании с должника ФИО2 в пользу ПАО «Совкомбанк» суммы задолженности, в пределах стоимости перешедшего к ней имущества, по кредитному договору № от 01.11.2021 в размере 1 359 646,87 руб., а также расходов по оплате госпошлины в размере 20 673,23 руб.; взыскании процентов за пользование кредитом по ставке 21,65% годовых, начисляемых на сумму остатка основного долга, с 09.09.2022г. по дату вступления решения суда в законную силу; взыскании неустойки в размере ключевой ставки Банка России на день заключения настоящего договора, начисленную на сумму остатка основного долга за каждый календарный день просрочки с 09.09.2022 по дату вступления решения суда в законную силу. Обращении взыскания на предмет залога со следующими характеристиками: - жилой дом, обшей площадью 23,6 кв.м., кадастровый номер 61:59:0030441:575, расположенный по адресу: <...>, путем реализации с публичных торгов: - земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый номер 61:59:0030441:96, расположенный по адресу: <...>, путем реализации с публичных торгов.

Административный истец указывает на то, что СПИ был 28.02.2023 вынесен акт о наложении ареста (описи) имущества должника, а 29.06.2023 постановление об участии в исполнительном производстве специалиста и указанное определение направлено в специализированную организацию для проведения оценки арестованного имущества – ООО «АБМ Экспресс».

В соответствии п. 4 постановления СПИ ООО «АБМ Экспресс» установлен 10-тидневный срок для определения рыночной стоимости арестованного имущества.

Далее, истец в иске ссылается на нормы ст.ст. 85, 121 ФЗ «Об исполнительном производстве», указывает, что до настоящего времени (подачи административного иска в суд – 17.08.2023) он как взыскатель не получил постановление СПИ об оценке стоимости арестованного имущества, в связи с чем полагает, что в данном случае СПИ проявляет бездействие, которое нарушает интересы и законные права истца как взыскателя.

На основании изложенного, истец просит суд: - признать незаконным бездействие СПИ ФИО5; - обязать СПИ ФИО5 истребовать отчет об оценке арестованного имущества (л.д.4).

Определением суда от 31.08.2023 к участию в деле в качестве надлежащего ответчика было привлечено УФССП России по Ростовской области, стороны вызваны в судебное заседание, в суд на 19.09.2023 на 14 час. 30 мин. (л.д.21).

По письменному заявлению административного истца об отложении рассмотрения дела, для урегулирования возникшего спора (л.д.48-53), протокольным определением суда от 19.09.2023 судебное заседание было перенесено на 29.09.2023 на10 час. 30 мин. (л.д.54).

Представитель истца, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не известны.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО5, в суд не явился. От СПИ ФИО4, у которой в настоящее время в производстве находится указанное выше исполнительное производство до рассмотрения дела по существу представил суду материалы исполнительного производства (л.д.30-47), письменные возражения на иск (л.д.27-29), в которых просил суд отказать в иске по тем основаниям, что в производстве отдела находится исполнительное производство в отношении ФИО2, 12.10.1971года рождения №453096/22/61083-ИП, возбужденное 15.12.2022 СПИ ФИО5 на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Шахтинскимгородским судом Ростовской области по взысканию с должника задолженности в пользу заявителя, в пределах стоимости перешедшего к ней имущества, по кредитному договору №4500630162 от 01.11.2021 в размере 1 359 646,87 руб., а также расходов по оплате госпошлины в размере 20 673,23 руб.; взыскании процентов за пользование кредитом по ставке 21,65% годовых, начисляемых на сумму остатка основного долга, с 09.09.2022г. по дату вступления решения суда в законную силу; взыскании неустойки в размере ключевой ставки Банка России на день заключения настоящего договора, начисленную на сумму остатка основного долга за каждый календарный день просрочки с 09.09.2022 по дату вступления решения суда в законную силу. Обращении взыскания на предмет залога со следующими характеристиками: - жилой дом, обшей площадью 23,6 кв.м., кадастровый номер 61:59:0030441:575, расположенный по адресу: <...>, путем реализации с публичных торгов: - земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый номер 61:59:0030441:96, расположенный по адресу: <...>, путем реализации с публичных торгов.

01.03.2023 СПИ вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника, а также составлен акт описи и ареста имущества должника, предмета залога: жилого дома и земельного участка расположенных по адресу: <...>.

04.09.2023 СПИ ФИО3 было вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста – ООО «АБМ Эксперт», с которым у УФССП заключен государственный контракт.

12.09.2023 в отдел ССП поступил Отчет специалиста (оценщика) ООО «АБМ Эксперт» и в этот же день, т.е. 12.09.2023 СПИ ФИО4 было вынесено Постановление о принятии результатов оценки: залогового земельного участка и жилого дома, стоимость оценки 717 000 руб. 12.09.2023 данное Постановление было направлено СПИ сторонам исполнительного производства посредством портала ЕПГУ.

Согласно ч.6 ст.87 ФЗ «Об исполнительном производстве» СПИ не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества на реализацию. Поскольку срок для передачи (не ранее 10 и не позднее 20 дней),т.е. с 22.09.2023 и по 02.10.2023 еще не истек, передача на торги залогового недвижимого имущества должника невозможна.

На основании изложенного, просила отказать в иске в полном объеме (л.д.27-29).

Иные лица, в том числе и должник, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания (л.д.22-25), в суд не явились, причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении не явившихся административного истца и иных лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

В абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно статье 6.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: 1) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 2) вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; 3) дата возбуждения исполнительного производства; 4) номер исполнительного производства;5) наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций - наименование и юридический адрес); 6) требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети "Интернет", и данных о взыскателе;6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; 7) наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство; 8) данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка (для ребенка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения);9) сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47настоящего Федерального закона, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что

в производстве отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения №453096/22/61083-ИП, возбужденное 15.12.2022 СПИ ФИО5 на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Шахтинским городским судом <адрес> по взысканию с должника задолженности в пользу заявителя, в пределах стоимости перешедшего к ней имущества, по кредитному договору №4500630162 от 01.11.2021 в размере 1 359 646,87 руб., а также расходов по оплате госпошлины в размере 20 673,23 руб.; взыскании процентов за пользование кредитом по ставке 21,65% годовых, начисляемых на сумму остатка основного долга, с 09.09.2022г. по дату вступления решения суда в законную силу; взыскании неустойки в размере ключевой ставки Банка России на день заключения настоящего договора, начисленную на сумму остатка основного долга за каждый календарный день просрочки с 09.09.2022 по дату вступления решения суда в законную силу. Обращении взыскания на предмет залога со следующими характеристиками: - жилой дом, обшей площадью 23,6 кв.м., кадастровый номер 61:59:0030441:575, расположенный по адресу: <...>, путем реализации с публичных торгов: - земельный участок, площадью 600 кв.м., кадастровый номер 61:59:0030441:96, расположенный по адресу: <...>, путем реализации с публичных торгов.

01.03.2023 СПИ вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника, а также составлен акт описи и ареста имущества должника, предмета залога: жилого дома и земельного участка расположенных по адресу: <...>.

04.09.2023 СПИ ФИО3 было вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста – ООО «АБМ Эксперт», с которым у УФССП заключен государственный контракт.

12.09.2023 в отдел ССП поступил Отчет специалиста (оценщика) ООО «АБМ Эксперт» и в этот же день, т.е. 12.09.2023 СПИ ФИО4 было вынесено Постановление о принятии результатов оценки: залогового земельного участка и жилого дома, стоимость оценки 717 000 руб. 12.09.2023 данное Постановление было направлено СПИ сторонам исполнительного производства посредством портала ЕПГУ.

В силу п. 1 ст. 348 ГК РФ взыскание на заложенное имущество для удовлетворения требований залогодержателя может быть обращено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства.

Пунктом 1 ст. 349 ГК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по решению суда, если соглашением залогодателя и залогодержателя не предусмотрен внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество.

Реализация заложенного имущества, на которое взыскание обращено на основании решения суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном данным кодексом и процессуальным законодательством, если законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем не установлено, что реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном абз. 2 и 3 п. 2 ст. 350.1 указанного кодекса (п. 1 ст. 350 ГК РФ).

Порядок реализации заложенного недвижимого имущества, на которое по решению суда обращено взыскание, определен в ст. ст. 56, 58 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

В соответствии со статьей 87 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию (ч. 6).

Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи (ч. 7).

Если имущество должника не было реализовано в течение одного месяца после снижения цены, то судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить это имущество за собой. При наличии нескольких взыскателей одной очереди предложения направляются судебным приставом-исполнителем взыскателям в соответствии с очередностью поступления исполнительных документов в подразделение судебных приставов (ч. 11).

Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника.

Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой (ч. 12).

О передаче нереализованного имущества должника взыскателю судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Передача судебным приставом-исполнителем имущества должника взыскателю оформляется актом приема-передачи (ч. 14).

Приведенные положения Закона об исполнительном производстве регламентирующие порядок принятия процессуальных решений относительно заложенного имущества должника, подлежащего реализации на торгах, судами при разрешении спора не применены, судебные акты не содержат правового обоснования выводов судов о незаконности оспариваемых административными истцами постановлений судебного пристава-исполнителя. В то же время не направление копий данных постановлений должникам само по себе свидетельствует лишь о бездействии, и не имеет правового знания при оценке их законности применительно к приведенному правовому регулированию.

Как указывалось выше, в силу ч.6 ст.87 ФЗ «Об исполнительном производстве» СПИ не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества на реализацию.

Поскольку срок для передачи (не ранее 10 и не позднее 20 дней), т.е. с 22.09.2023 и по 02.10.2023 еще не истек, передача на торги залогового недвижимого имущества должника невозможна, до 02.10.2023г.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку срок для передачи (не ранее 10 и не позднее 20 дней), т.е. с 22.09.2023 и по 02.10.2023 ещё не истек, передача на торги залогового недвижимого имущества должника невозможна, до 02.10.2023г. в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «Совкомбанк» к УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО5, заинтересованные лица: должник ФИО2, ООО «АБМ Эксперт» о признании бездействия незаконным, обязании судебного пристава-исполнителя истребовать отчет об оценке арестованного имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 9 октября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2023 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова