Решение № 2А-2525/2018 2А-2525/2018 ~ М-281/2018 А-2525/18 М-281/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-2525/2018

Дело №а-2525/18 20 февраля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Богуславской А.Д.,

с участием помощников Всеволожского городского прокурора –ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального Унитарного казенного предприятия «Свердловские коммунальные системы» муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене представления № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

МУКП «Свердловские коммунальные системы» МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обратилось в суд с административным иском к Всеволожской городской прокуратуре <адрес>, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступило Представление № Всеволожской городской прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства.

Данное представление административный истец полагает незаконным, по следующим основаниям.

Исходя из текста представления, оно явилось результатом проверки в порядке надзора, на основании информации отдела водных ресурсов по <адрес> Невско-Ладожского БВУ, соблюдения требований природоохранного законодательства МУКП «СКС» МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в ходе которой административному ответчику давались пояснения и предоставлялись документы, в которых отражена правовая позиция административного истца.

Однако доводы административного истца не были приняты во внимание.

На предприятии разработана программа наблюдений за водным объектом и его водной зоной, согласована Невско-Ладожским БВУ до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам лабораторных исследований во втором квартале 2017 года имелись превышения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект – река Черная.

Вместе с тем, основной причиной нарушения, являются неработающие очистные сооружения.

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обязана прекратить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод без прохождения цикла очистки в канаву, впадающую в реку Черная (бассейн озера Сестрорецкий Разлив» в <адрес> парклесхоз Всеволожского муниципального района <адрес>) путем реконструкции очистных сооружений, однако до настоящего времени, реконструкция очистных сооружений не осуществлена.

В рамках исполнения решения Всеволожского городского суда <адрес>, администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО направила в ТУ Росимущества в ЛО письмо с просьбой рассмотреть вопрос об исключении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:32, расположенном по адресу: <адрес>, Невский лесопарк земельного участка площадью 2398 кв.м., на котором находятся указанные очистные сооружения с целью проведения реконструкции данных очистных сооружений. ТУ Росимущества в ЛО ответило отказом на просьбу об исключении из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:32, расположенного по адресу <адрес>, Невский лесопарк, земельного участка площадью 2398 кв.м.

В связи с чем администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> предъявила исковое требование о признании права собственности на земельный участок, площадью 2398 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:32, расположенным по адресу: <адрес>, Невский лесопарк. Решением Арбитражного суда СПб и ЛО от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А56-1943/2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

В марте 2016 года, администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> был получен межевой план на земельный участок, необходимый для реконструкции КОС. В связи с невозможностью оформить право собственности на указанный земельный участок, администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд СПб и ЛО о выделении необходимого земельного участка, решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований было отказано.

На земельном участке с кадастровым номером 47:07:0612001:32 расположен объект культурного наследия «ФИО2», который Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

В связи с чем администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обратилась в марта 2017 года в уполномоченный орган – Комитет по Культуре <адрес> с просьбой предоставить в пользование земельный участок для реконструкции и эксплуатации КОС, в чем было отказано.

В настоящее время, с руководством Усадьбы «Богословка» согласованы мероприятия по монтажу локальных канализационных очистных сооружений, подписан соответствующий акт о месте размещения сооружения производительностью 100 м.куб., проведение работ запланировано на весну 2018 года.

В связи с че м административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить представление Всеволожской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г. об устранении нарушений федерального законодательства, принятое в отношении МУКП «Свердловские коммунальные системы» МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске.

Помощник прокурора возражала против удовлетворения административных исковых требований, по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу положений ст.6 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 2, 27, 30, 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В п.3 ст.22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п.2 ст.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с п.1 ст.21 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно п.1 ст.27 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу положений пунктов 1, 2 и 3 ст.6 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Материалами административного дела установлено, что в сентябре 2017 года Всеволожской городской прокуратурой <адрес>, в порядке надзора, на основании информации отдела водных ресурсов по <адрес> Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №В проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства МУКП «СКС» МО «Свердловское городское поселение», осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу: микрорайон №, <адрес>, г.п.им.Свердлова, <адрес> в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющим предмет и виды деятельности предприятия.

В ходе проверки установлено, что МУКП «СКС» МО «Свердловское городское поселение» является водопользователем и осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод в водный объект первой категории – река Черная на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №ДД.ММ.ГГГГ.003-Р-РСВХ-С-2015-02414/00 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в котором определены условия использования водного объекта.

По результатам лабораторных исследований, проводимых водопользователем в соответствии с требованиями федерального законодательства и условиями использования водного объекта, определенными в решении о предоставлении водного объекта в пользование №ДД.ММ.ГГГГ.003-Р-РСВХ-С-2015-02414/00 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что во 2 квартале 2017 года водопользователем МУКП «СКС» МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> допущен сброс сточных вод в водный объект первой категории – <адрес> с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований за апрель, май, июнь 2017 года.

Превышение установленных санитарным нормами нормативов сбросов загрязняющих веществ по физико-химическим показателям установлены по следующим параметрам: по взвешенным веществам в 1,6 раза, по азоту аммонийных солей в 8,3 раза, по фосфору фосфатов в 4 раза, по сульфатам в 1,1 раза, по железу в 8 раз.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п.1 ч.2 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Статьей 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <адрес> для МУКП «СКС» МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> утверждены Невско-Ладожским бассейновым водным управлением ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 2 ст.55 Водного кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст.56 Водного кодекса РФ водные объекты подлежат охране от загрязнения и засорения.

Запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, а также сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Согласно п.п.1, 3 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Таким образом, в ходе проведенной Всеволожской городской прокуратурой проверки установлено, что сброс водопользователем МУКП «СКС» МО «Свердловское городское поселение» <адрес> во 2 квартале 2017 года сточных вод в водный объект первой категории – <адрес> осуществлялся с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов, что является нарушением вышеуказанных требований закона, а также нарушением положений ст.ст.15, 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ директору МУКП «СКС» МО «Свердловское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения закона, выразившиеся в превышении нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект – <адрес> административным истцомв ходе рассмотрения настоящего административного дела не оспаривались.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представление Всеволожского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований природоохранного законодательства директору МУКП «СКС» МО «Свердловское городское поселение» ФИО6 является законным, обоснованным, в связи с чем настоящие административные исковые требования МУКП «Свердловские коммунальные системы» МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> удовлетворению не подлежат по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Муниципального Унитарного казенного предприятия «Свердловские коммунальные системы» муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене представления № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: