Решение № 2-212/2018 2-212/2018 ~ М-136/2018 М-136/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-212/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Махмудовой О.С.,

при секретаре Магик Я.А.,

с участием заместителя прокурора г.ФИО6 Трофимовой Э.В.,

представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности *номер скрыт* от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-212/2018 по иску прокурора города ФИО6 в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.ФИО6» об обязанипи оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности,

установил:

В обоснование исковых требований, уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор указал, что прокуратурой города в соответствии с указанием прокурора области от 12 апреля 2010 года № 38/21у «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охранен здоровья несовершеннолетних» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. ФИО6».

Прокурор указывает на то, что в ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 1.1. Положения о деятельности дачи «Ромашка», утв. директором ОГКУ СО «ЦПД г. ФИО6», 01 июля 2016 года дача «Ромашка» является структурным подразделением областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. ФИО6» и расположена по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Моты. Основными целями деятельности дачи Ромашка являются: предоставление услуг отдыха и оздоровления получателей социальных услуг Центра и иных учреждений обслуживания в возрасте от 3 до 18 лет (п. 2.1. Положения). Одной из основных задач структурного подразделения являются: организация содержательного досуга детей, сохранение и укрепление здоровья детей и т.п. Ежегодно на загородной даче «Ромашка» в летний период отдыхают несовершеннолетние, проживающие как в ЦПД г. ФИО6, так и несовершеннолетние из других учреждений социального обслуживания. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства на загородной даче «Ромашка» отсутствует лицензия на право осуществления медицинской деятельности, что недопустимо.

Об оказании медицинской помощи на загородной даче «Ромашка» свидетельствует следующее: *дата скрыта* в ОМВД России по Шелеховскому району поступило телефонное сообщение Службы «03» о том, что за медицинской помощью обратился несовершеннолетний ФИО1, *дата скрыта* г.р., которому был выставлен ДЗ.: <данные изъяты>. Данное сообщение было зарегистрировано в КУСП *номер скрыт* от *дата скрыта* В ходе проводимой проверки было установлено, что н/летний ФИО1 является воспитанником ОГКУСО «ЦПД Ленинского района г.Иркутска», с *дата скрыта* находился на отдыхе в ДОЛ «Ромашка» с.Моты Шелеховского района. *дата скрыта*. на территории ДОЛ «Ромашка» в нарушение режима дня была организована дискотека, которая проходила до 00.00 ч., по окончанию которой воспитатели и администрация ДОЛ «Ромашка» не направили воспитанников спать. В результате нарушения режима ФИО2 нанес телесные повреждения ФИО1, который стоял к нему спиной, и ударил последнего по голове палкой. Несовершеннолетнему ФИО1 была оказана помощь воспитателем ФИО3, а также медицинским работником лагеря ФИО4, при этом последними в нарушение должностных обязанностей вовремя не была оказана квалифицированная медицинская помощь н/летнему пострадавшему ФИО1 (не была вызвана бригада СМП, подросток не был доставлен в медицинское учреждение). Лишь в вечернее время *дата скрыта* н/летний ФИО1 был доставлен в ОГБУЗ «Шелеховская РБ», откуда в последующем был транспортирован в ОДКБ «ИМДКБ», где подростку была проведена операция <данные изъяты> в связи с полученным им в ходе произошедшего инцидента в ДОЛ <данные изъяты> Таким образом, структурное подразделение ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» осуществляет медицинскую деятельность в отсутствии лицензии на ее осуществление, чем грубо нарушаются положения статьи 41 Конституции Российской Федерации, положениями которой каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь и права несовершеннолетних на получение медицинской помощи, отвечающей требованиям действующего законодательства.

Прокурор города ФИО6 просил суд обязать областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. ФИО6» оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности на загородной даче «Ромашка», расположенной по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Моты.

В судебном заседании заместителем прокурора г.ФИО6 Трофимовой Э.В. исковые требования с учетом уточнений поддержаны в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, с объемом полномочий, предусмотренных ст.ст. 53-54 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования признала, однако просила увеличить срок исполнения решения суда до лета 2019 года.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2,18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты защиты. В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении настоящего иска. Таким образом, суд считает, что данное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, обусловлено необходимостью защиты прав и интересов граждан на безопасные, соответствующие нормам закона условия труда.

Согласно ч.2 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, прокуратурой города в соответствии с указанием прокурора области от 12 апреля 2010 года № 38/21у «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охранен здоровья несовершеннолетних» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. ФИО6».

В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность.

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, лицензирование медицинской деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с вышеуказанным перечнем к работам (услугам), выполняемым при осуществлении медицинской помощи относятся, в том числе работы (услуги) по сестринскому делу в педиатрии, диетологии.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает охрану здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Так, в ходе проверки прокуратурой было установлено, что в соответствии с п. 1.1. Положения о деятельности дачи «Ромашка», утв. директором ОГКУ СО «ЦПД г. ФИО6», 01 июля 2016 года дача «Ромашка» является структурным подразделением областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. ФИО6» и расположена по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Моты.

Основными целями деятельности дачи Ромашка являются: предоставление услуг отдыха и оздоровления получателей социальных услуг Центра и иных учреждений обслуживания в возрасте от 3 до 18 лет (п. 2.1. Положения).

Одной из основных задач структурного подразделения являются: организация содержательного досуга детей, сохранение и укрепление здоровья детей и т.п.

Ежегодно на загородной даче «Ромашка» в летний период отдыхают несовершеннолетние, проживающие как в ЦПД г. ФИО6, так и несовершеннолетние из других учреждений социального обслуживания.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства на загородной даче «Ромашка» отсутствует лицензия на право осуществления медицинской деятельности, что недопустимо.

Об оказании медицинской помощи на загородной даче «Ромашка» свидетельствует следующее: *дата скрыта* в ОМВД России по Шелеховскому району поступило телефонное сообщение Службы «03» о том, что за медицинской помощью обратился несовершеннолетний ФИО1, *дата скрыта* г.р., которому был выставлен ДЗ.: <данные изъяты>. Данное сообщение было зарегистрировано в КУСП *номер скрыт* от *дата скрыта*. В ходе проводимой проверки было установлено, что н/летний ФИО1 является воспитанником ОГКУСО «ЦПД Ленинского района г.Иркутска», с *дата скрыта* находился на отдыхе в ДОЛ «Ромашка» с.Моты Шелеховского района. В *дата скрыта* т.г. на территории ДОЛ «Ромашка» в нарушение режима дня была организована дискотека, которая проходила до 00.00 ч., по окончанию которой воспитатели и администрация ДОЛ «Ромашка» не направили воспитанников спать. В результате нарушения режима ФИО2 нанес телесные повреждения ФИО1, который стоял к нему спиной, и ударил последнего по голове палкой. Несовершеннолетнему ФИО1 была оказана помощь воспитателем ФИО3, а также медицинским работником лагеря ФИО4, при этом последними в нарушение должностных обязанностей вовремя не была оказана квалифицированная медицинская помощь н/летнему пострадавшему ФИО1 (не была вызвана бригада СМП, подросток не был доставлен в медицинское учреждение). Лишь в вечернее время *дата скрыта* года н/летний ФИО1 был доставлен в ОГБУЗ «Шелеховская РБ», откуда в последующем был транспортирован в ОДКБ «ИМДКБ», где подростку была проведена операция <данные изъяты>), в связи с полученным им в ходе произошедшего инцидента в ДОЛ <данные изъяты>

Таким образом, структурное подразделение ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» осуществляет медицинскую деятельность в отсутствии лицензии на ее осуществление, чем грубо нарушаются положения статьи 41 Конституции Российской Федерации, положениями которой каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь и права несовершеннолетних на получение медицинской помощи, отвечающей требованиям действующего законодательства.

21 августа 2017 года Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в адрес директора ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. ФИО6» внесено предписание № 19-18/ВВ-07-17 об устранении нарушений, в т.ч. необходимости оформления лицензии на осуществление медицинской деятельности на даче «Ромашка». Срок предписания до 01 января 2018 года. Однако вышеуказанное предписание ОГКУ СО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. ФИО6» до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с п. 2 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно- противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Одними из основных принципов охраны здоровья в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, которые могут в будущем посещать данную дошкольную образовательную организацию, обусловлено защитой прав и интересов детей, обеспечения им условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе обучения.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья (ст.20, ст.41).

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает, что срок исполнения решения суда должен устанавливаться в зависимости от характера нарушений. При установлении срока следует исходить из периода времени, в течение которого реально устранить допущенное нарушение, в связи с чем, суд считает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Анализируя по делу фактические обстоятельства, оцененные судом в совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города ФИО6 в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г.ФИО6» об обязанипи оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, г. ФИО6» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить лицензию на осуществление медицинской деятельности на загородной даче «Ромашка», расположенной по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, с. Моты.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 27 февраля 2018 года в 16 часов.

Судья О.С. Махмудова