Решение № 2-389/2025 2-389/2025~М-280/2025 М-280/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2-389/2025

Дело № 2-389/2025

УИД 09RS0009-01-2025-000482-35


Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре Шамановой И.М.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Хабекировой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд к Адыге-Хабльскому сельскому поселению с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой была проведена проверка в рамках прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района __№__ от ДД.ММ.ГГГГ в общедолевую собственность ФИО1, ФИО2, А.Л.А., А.А.А., А.М.А. как многодетной семье был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: __№__ расположенный по адресу: <адрес> В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» вопрос об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения закреплён за сельскими поселениями. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 следует, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом. Согласно сведениям, представленным администрацией Адыге-Хабльского муниципального района, а также в ходе визуального осмотра земельного участка, выделенного семье ФИО1 установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения на участке отсутствуют. А обязанность администрацией Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведённым жилым объектом, не выполнена. В связи с чем Адыге-Хабльский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: __№__ расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Хабекирова Э.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в них.

Представитель ответчика администрации Адыге-Хабльского сельского поселения в судебное заседание не явился, был извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Своих возражений суду не представил.

ФИО1, ФИО2, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч.2 ст. 40 Конституции Российской Федерации Ф органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Подпунктом 6 ст. 35.9, ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из данных положений Конституции Российской Федерации, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т.ч. для индивидуального жилищного строительства). Процедуры торгов или предварительного согласования мест размещения объектов в данном случае не проводятся (ч.2 ст. 28 ЗК РФ).

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Согласно ст.5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района с учётом положений п. 2 ч. 2 ст. 5 настоящего Закона.

Граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района __№__ от ДД.ММ.ГГГГ в общедолевую собственность ФИО1, ФИО2, А.Л.А., А.А.А., А.М.А., как многодетной семье был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: __№__, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона КЧР № 76-РЗ от 09.11.2015 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» вопрос об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения закреплён за сельскими поселениями.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Из Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, изданным Министерством регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, следует, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 по жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

При этом, проведённой проверкой установлено, что администрацией Адыге-Хабльского района многодетной семье ФИО1 предоставлен бесплатный земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, между тем обязанность администрацией Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведённым жилым объектом, не выполнена.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу действующего законодательства право прокурора на обращение в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина не зависит от наличия либо отсутствия у ребёнка законного представителя, обладающего правом на такое обращение, но не использующего его. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст.45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о заботе и охране интересов ребёнка со стороны государства.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних детей к администрации Адыге-Хабльского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями, удовлетворить.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района обеспечить земельный участок с кадастровым номером: __№__, расположенный по адресу: <адрес> инженерными коммуникациями: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судья Карасов А.К.