Решение № 12-59/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-59/2018

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-59/18
28 июня 2018года
г.ФИО1
Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Добрухина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО ОП «Квант» на постановление главного инспектора труда ГИТ в РО ФИО2 от 24 мая 2018года о наложении административного штрафа за не проведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах - по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора труда ГИТ в РО ФИО2 № 2.2.3-82прок/5-1 от 24 мая 2018года общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Квант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000рублей.

На данное постановление ООО «Охранное предприятие Квант» подало жалобу в Белокалитвинский городской суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления главного инспектора труда ГИТ в РО, в связи с отсутствием события правонарушения. По мнению подателя жалобы, ООО «ОП Квант»не относится к вредным и опасным производствам, на которых должна быть немедленно проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах. Из содержания части 6 ст.27 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г, в отношении рабочих мест, не отнесенных к вредным и опасным объектам, специальная оценка условий труда может производиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018года. Учитывая, что рабочих мест с вредными условиями труда в ООО «ОП Квант» не имеется, срок для завершения специальной оценки условий труда установлен до 31.12.2018г, полагали вынесенное постановление от 24.05.2018г незаконным и подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, по доверенности, Гуртовую О.С., судья приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> проведена проверка исполнения трудового законодательства по обеспечению безопасных условий труда в ООО «ОП Квант» по адресу <адрес>. Установлено, что ООО «ОП «Квант» осуществляет частную охранную деятельность. В обществе работает 3 работника, создано три рабочих места; в 2017гв штате предприятия было 6 работников. По состоянию на 15.05.2018г ООО ОП «Квант» специальная оценка условий труда на предприятии не проведена, что подтверждается представителем работодателя. По мнению <данные изъяты> и инспектора труда, не проведение специальной оценки условий труда ООО «ОП Квант» делает невозможным проведение комплекса квалифицированных мероприятий, направленных на улучшение условий труда рабочих, в том числе разработку и реализацию мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения из здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных(или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными) условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты. В постановлении указано, что неисполнение ООО ОП «Квант» обязанности по организации проведения специальной оценки условий труда предприятия существенно нарушает права работников на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Постановлением главного инспектора труда ГИТ в РО ФИО2 № 2.2.3-82прок/5-1 от 24 мая 2018года общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Квант» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Согласно постановлению должностного лица административного органа от 24.05.2018г ООО «ОП Квант» вменено нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 426-ФЗ о непроведении специальной оценки условий труда рабочих мест директора, главного бухгалтера и вахтера.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 426-ФЗ внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Федерального закона N 426-ФЗ установлены переходные положения.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 названного Закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Главным инспектором труда ГИТ в РО ФИО2 приведенные положения части 6 статьи 10 Федерального закона N 426-ФЗ не учтены.

В ходе производства по делу не исследован вопрос о том, предусмотрены ли в штатном расписании общества рабочие места, относящиеся к указанным в части 6 статьи 10 Федерального закона N 426-ФЗ.

При этом сведения об отнесении должностей директора, главного бухгалтера, вахтёра, непроведение специальной оценки условий труда которых, вменено ООО ОП «Квант», к должностям, указанным в части 6 статьи 10 Федерального закона N 426-ФЗ, отсутствуют; данные о наличии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленные статьей 17 указанного Закона, в протоколе и постановлении об административном правонарушении не приведены.

Вместе с тем, выяснение этих обстоятельств имеет существенное значение, однако, при рассмотрении дела требования статей 24.1. и 26.1. КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В связи с этим вменяемое ООО ОП «Квант» деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «охранное предприятие «Квант» удовлетворить.

Постановление главного инспектора труда ГИТ в РО ФИО2 № 2.2.3-82прок/5-1 от 24 мая 2018года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «охранное предприятие «Квант» отменить.

Производство по делу № 2.2.3-82прок/5-1 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «охранное предприятие «Квант» прекратить.

Судья подпись Е.А.Добрухина