Решение № 2А-4835/2024 2А-4835/2024~М-4587/2024 М-4587/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-4835/2024

26RS0<номер обезличен>-13

2а-4835/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика ГУ МВД России по СК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по СК, в котором просит: признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование требований в административном иске указано, что ФИО1 родился <дата обезличена> в <адрес обезличен> ССР. В 1987 году в связи с началом межнациональных конфликтов вместе с семьей переехал в <адрес обезличен> Республики Армения. <дата обезличена> Араратским РОВД Армении документирован паспортом бывшего СССР образца 1974 года серии 12-СЛ <номер обезличен> на имя ФИО4 в связи с переводом его отчества на армянский язык. С 1995 по 1997 годы проходил службу в ВС Республики Армения. После демобилизации в 1998 году вместе с отцом ФИО5 переехал на ПМЖ в Российскую Федерацию. После переезда проживал в <адрес обезличен>. <дата обезличена> в <адрес обезличен> вступил в брак с гражданкой РФ ФИО6. После заключения брака взял фамилию супруги «ФИО9». Брак заключал по паспорту бывшего СССР образца 1974 года серии 12-СЛ N2 699400, в котором его отчество было указано, как «Р.». <дата обезличена> в ОВД по <адрес обезличен> обменял паспорт бывшего ССР на паспорт гражданина РФ в связи с изменением установочных данных, а именно фамилию «Костандян» на «ФИО9» и отчество «Р.» на «Р. в соответствии с предоставленным переводом паспорта бывшего СССР на русский язык. В августе 2001 года брак с ФИО6 был расторгнут. <дата обезличена> вступил в брак с гражданкой РФ ФИО7, имеет троих детей. <дата обезличена> документирован паспортом гражданина Российской Федерации <...>, выданным ГУ МВД России по СК в связи с утратой при пожаре ранее выданного паспорта, полученного в связи с достижением возраста 45 лет. 06.93.2023 г. ГУ МВД России по <адрес обезличен> проведена проверка наличия либо отсутствия гражданства РФ у ФИО1, по результатам которой административный истец гражданином России не является. Заключением по материалам проверки обоснованности документирования паспортом РФ на имя ФИО1 N2 29 от <дата обезличена> паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выдан ГУ МВД России по <адрес обезличен><дата обезличена> признан недействительным. Истец полагает незаконным, данное заключение нарушающим его права административного истца на реализацию всех прав, принадлежащих ему, как гражданину Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения извещен своевременно и надлежащим образом. Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО8 поддержал заявленные административные требования по доводам административного искового заявления, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по СК ФИО3 административные исковые требования не признал, просил отказать истцу в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждено, что ФИО9 (Костандян, Констандян) В. Р. (Робикович, Р.), <дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес обезличен> ССР. Документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 0703 <номер обезличен>, выданным <дата обезличена> ОВД <адрес обезличен>, на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии 12-СЛ <номер обезличен>, выданного <дата обезличена> Араратским РОВД Армении. Причиной обращения с заявлением о выдаче паспорта явилась перемена фамилии по браку. В графе семейное положение указано, что истцом зарегистрирован брак с ФИО6.

В заявлении о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации (форма 1П) имеются сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании пункта «а» статьи 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой гражданином Российской Федерации является лицо, имеющее гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

По обстоятельствам получения паспорта гражданина Российской Федерации ФИО9 (Костандян, Констандян) В. Р. (Робикович, Р.) пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации в <адрес обезличен> с отцом и братом в 1998 году из Республики Армения, имея на руках паспорт гражданина СССР образца 1974 года. В последствии переехал в <адрес обезличен>, где в 2002 году обратился по вопросу замены паспорта в связи с изменением фамилии по браку с «Костандян» на «ФИО9», поле получения паспорта в 2003 году переехал в <адрес обезличен>, где проживает по настоящее время. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в компетентные органы не обращался.

В соответствии со сведениями ФГИС «ЕГР ЗАГС», брак между ФИО1 и ФИО6 был расторгнут еще <дата обезличена>, т.е. до обращения истца с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ в связи с переменой фамилии по браку.

Его родители: Мать, ФИО11, на территорию Российской Федерации никогда не въезжала. Проживает на территории Республики Армения, является гражданкой Республики Армения.

Отец, ФИО5 (Робик) С. (Самсони), <дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес обезличен> НКР, приобрел гражданство Российской Федерации на основании пункта «б» части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата обезличена> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решение УФМС России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>. Документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 0312 <номер обезличен>, выданным <дата обезличена> Межрайонным ОУФМС России по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

По информационным учетам МИД России в отношении ФИО9 (Костандяна, Констандян) В. Р. (Робиковича, Р.), <дата обезличена> года рождения, сведений о приобретении гражданства не обнаружено.

По информационным учетам МВД России и учетам УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен> сведений о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО9 (Костандяна, Констандян) В. Р. (Робиковича, Р.), <дата обезличена> года рождения, не имеется.

Таким образом. ГУ МВД России по <адрес обезличен> не установлено ни одного основания, предусмотренного законом, по которому ФИО1 в ноябре 2002 года мог являться гражданином Российской Федерации.

Заключением по материалам проверки обоснованности документирования паспортом РФ на имя ФИО1 N2 29 от <дата обезличена> паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выдан ГУ МВД России по <адрес обезличен><дата обезличена> признан недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из документов, приложенных к исковому заявлению, и объяснений представителя административного истца, после того, как <дата обезличена> было вынесено Заключение по материалам проверки обоснованности документирования паспортом РФ на имя ФИО1 <номер обезличен>, административный истец неоднократно обращался в органы государственной власти, в том числе непосредственно ответственные за выдачу ему паспорта гражданина Российской Федерации и разрешающие вопросы его гражданства, полагая, что восстановление его нарушенных (оспоренных) прав будет осуществлено без обращения в суд. Так, последний ответ по данному вопросу из ГУ МВД России по <адрес обезличен>, полученный административным истцом, датирован <дата обезличена>, последний ответ из управления ЗАГС по <адрес обезличен>, полученный административным истцом, датирован <дата обезличена>.

При таких обстоятельствах, с учетом позиции Пленума ВС РФ, суд признает причины пропуска срока обращения административного истца с административным исковым заявлением уважительными и восстанавливает указанный срок при рассмотрении настоящего искового заявления.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Статьей 42 поименованного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.

На момент документирования административного истца в 2023 году паспортом гражданина Российской Федерации действовал Приказ МВД Российской Федерации от Приказ МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно Регламенту, поступившие от граждан документы рассматриваются и проверяются руководителем подразделения, а в случае отсутствия – заместителем или лицом, исполняющим его обязанности. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта (пункт 38); особое внимание при этом было предписано обращать наличие в предъявленных документах признаков подделки, при выявлении которых сотрудник, ответственный за прием документов, докладывает рапортом об этом руководителю для проведения соответствующего установления личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

Сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов по месту жительства, месту пребывания, месту обращения, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих отделов (отделений, групп) адресно-справочной работы территориальных органов и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме <номер обезличен>П, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта (пункт 40).

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по выдаче, замене и учету паспортов, и принятием решений сотрудниками осуществляется должностными лицами ФМС России, ее территориальных органов, ответственными за организацию работы по выдаче, замене и учету паспортов, сотрудник, ответственный за рассмотрение документов, несет персональную ответственность за проверку документов, определение их подлинности и соответствия установленным требованиям (пункт 121).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> N2 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» здесь и далее в редакции, действовавшей на момент приобретения административным истцом гражданства Российской Федерации) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после <дата обезличена> лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (пункт «б» статьи 18 указанного закона).

Таким образом, согласно заявлению о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме <номер обезличен>П административный истец приобрел гражданство Российской Федерации <дата обезличена> на основании пункта «б» статьи 18 Закона Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О гражданстве Российской Федерации». Утрата указанным законом силы с <дата обезличена> не отменяет правовых последствий его применения в период его действия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> N5 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10. казанного закона).

На момент документирования административного истца в 2002 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов - гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> (зарегистрировано в Минюсте России <дата обезличена> N2 1400) (далее - Инструкция). Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные.. правления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства -граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № Ш, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме <номер обезличен>П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N2 1П (пункт 23). Учитывая тот факт, что <дата обезличена> ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации. Не имелось таких сомнений и при замене административному истцу паспорта по достижению им возраста 45 лет, и при выдаче ему паспорта <...>, выдан ГУ МВД России по <адрес обезличен><дата обезличена>.

Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> N2 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от <дата обезличена> N2 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на <дата обезличена> и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.

При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированное™ прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным. Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от 26 декабря

2005 г. <номер обезличен>-П, от <дата обезличена><номер обезличен>-П и др.). Также в Постановлении от <дата обезличена><номер обезличен>-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Даже если в настоящее время заявление истца о желании приобрести гражданство Российской Федерации, которое вместе с другими документами должно храниться в архиве соответствующего органа (пункт 43 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>), отсутствует, это не свидетельствует о том, что ФИО1, имея право приобрести указанное гражданство в регистрационном порядке, приобрел его незаконно.

Нельзя также согласиться с позицией государственного органа о том, что административный истец после прибытия для проживания на территорию Российской Федерации не сообщал уполномоченным государственным органам о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, поскольку ФИО1 неоднократно подавал заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, который в силу статьи 10 Закона Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> является подтверждающим гражданство документом, и получал его трижды.

Данная позиция полностью согласуется с позицией ВС РФ, изложенной в кассационном определении N2 77-КА19-3 от <дата обезличена>.

Также, как следует из справки со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от <дата обезличена>, ФИО1 имеет СНИЛС <***>, трудовой стаж составляет 19 лет, с <дата обезличена> состоит на налоговом учете, как гражданин РФ, ИНН <***>. На момент документирования административного истца в 2023 году паспортом гражданина Российской Федерации действовал Приказ МВД Российской Федерации от Приказ МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Согласно Регламенту, поступившие от граждан документы рассматриваются и проверяются руководителем подразделения, а в случае отсутствия – заместителем или лицом, исполняющим его обязанности. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта (пункт 38); особое внимание при этом было предписано обращать наличие в предъявленных документах признаков подделки, при выявлении которых сотрудник, ответственный за прием документов, докладывает рапортом об этом руководителю для проведения соответствующего установления личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

Сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов по месту жительства, месту пребывания, месту обращения, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам соответствующих отделов (отделений, групп) адресно-справочной работы территориальных органов и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме <номер обезличен>П, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта (пункт 40).

Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по выдаче, замене и учету паспортов, и принятием решений сотрудниками осуществляется должностными лицами ФМС России, ее территориальных органов, ответственными за организацию работы по выдаче, замене и учету паспортов, сотрудник, ответственный за рассмотрение документов, несет персональную ответственность за проверку документов, определение их подлинности и соответствия установленным требованиям (пункт 121).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 0703 <номер обезличен>, выданным <дата обезличена> ОВД <адрес обезличен>, на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии 12-СЛ <номер обезличен>, выданного <дата обезличена> Араратским РОВД Армении, <дата обезличена> документирован паспортом гражданина Российской Федерации <...>, выданным ГУ МВД России по СК в связи с утратой при пожаре ранее выданного паспорта, полученного в связи с достижением возраста 45 лет. 25.01 24.

ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел (на тот момент - ФМС России) не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, предусмотрено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от <дата обезличена><номер обезличен>-П и др.).

Также в постановлении от <дата обезличена><номер обезличен>-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от <дата обезличена> по делу «ФИО12 и другие против Российской Федерации», изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Материалы дела не содержат бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

Административным ответчиком исключительно поставлена под сомнение возможность выдачи ФИО1 в его же ведомстве документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Кроме того, уполномоченные органы государственной власти подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи национального паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации его по месту жительства.

Статьей 22 Федерального закона от <дата обезличена> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Пунктом 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, предусмотрено, что решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

В период проживания в России с 1999 по настоящее время ФИО13 официально трудоустроен, зарегистрирован в системе пенсионного страхования, а также в качестве налогоплательщика.

Уполномоченные органы государственной власти неоднократно (трижды) подтверждали принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации посредством выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации; на основании этих документов он длительное время осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина Российской Федерации, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (ст.3 ФЗ от <дата обезличена> № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Допущенные органом при оформлении гражданства административного истца погрешности не должны приводить к переложению бремени доказывания как законности получения административным истцом гражданства Российской Федерации, так и оспариваемого заключения на административного истца.

Более того, признание административным ответчиком того обстоятельства, что у административного истца имелись и имеются все предусмотренные законом основания для признания его гражданином Российской Федерации при отсутствии в настоящее время его заявления о желании приобрести гражданство Российской Федерации (о чем утверждал представитель административного ответчика в судебном заседании), не свидетельствует о том, что административный истец, имея право приобрести это гражданство в регистрационном порядке, приобрел его незаконно.

При таких обстоятельствах суд полагает, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным оспариваемого заключения Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес обезличен> по вопросу гражданства и документирования паспортом являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По мнению суда, оспариваемое заключение безусловно незаконно и необоснованно, не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, влечет для него крайне неблагоприятные последствия в виде изъятия паспорта гражданина РФ, что в свою очередь влечет признание его лицом без гражданства, увольнение и лишение полагающихся ему за длительную добросовестную службу социальных выплат и привилегий и прочие крайне неблагоприятные последствия, однако, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истица поскольку отмена заключения сама по себе является устранением нарушения прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь 175 - 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации,

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании ГУ МВД России по <адрес обезличен> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова