Решение № 2А-273/2018 2А-273/2018~М-277/2018 М-277/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-273/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Левченко А.Ю., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованного лица на стороне административных ответчиков ФИО3, при секретаре судебного заседания Потаниной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-273/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с неизданием приказа об установлении повышающего коэффициента к денежному довольствию за период с 17 мая по 31 июля 2016 года.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что он, проходя военную службу в войсковой части №, был направлен для выполнения специальных задач в войсковую часть – полевая почта <данные изъяты>, где находился в период с 17 мая по 31 июля 2016 года. 27 ноября 2017 года он обратился с рапортом на имя командира войсковой части №, в котором просил за обозначенный период времени установить повышающий коэффициент к денежному довольствию в размере 1,4 к денежному довольствию (далее – повышающий коэффициент).

Далее ФИО1 указывает, что в дальнейшем командиром названной воинской части был подготовлен соответствующий проект приказа, который в дальнейшем был согласован с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» и направлен для реализации командиру войсковой части №, однако до настоящего времени приказ воинским должностным лицом не издан.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, просил военный суд признать незаконным бездействие командира восковой части №, связанное с неизданием приказа об установлении повышающего коэффициента к денежному довольствию в размере 1,4 за период с 17 мая по 31 июля 2016 года, обязав названное воинское должностное лицо издать соответствующий приказ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали приведенные требования и подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административные ответчики: командир войсковой части № и ФКУ «Управление финансового обеспечения по Свердловской области», заинтересованные лица на стороне административных ответчиков: командир войсковой части № и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее - финансовый орган), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. При этом от руководителей финансовых учреждений поступили ходатайства о рассмотрении настоящего административного дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № и заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – командира войсковой части № ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование приведенной позиции представитель указал, что в апреле 2017 года проект приказа командиром войсковой части № об установлении ФИО1 повышающего коэффициента в размере 1,4 подготавливался и направлялся в адрес командира войсковой части №, однако в согласовании приведенного приказа кадровым органом названной воинской части было отказано, поскольку военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах к денежному довольствию устанавливается коэффициент в размере 1,5.

При этом ФИО3 также указал, что решение об отказе в согласовании проекта приказа в отношении ФИО1 было оформлено телеграммой начальника отдела кадров войсковой части № от 20 апреля 2017 года.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованного лица на стороне административных ответчиков ФИО3, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, положениями статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В соответствии с пунктом 91 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах» №1071 от 21 декабря 2011 года (далее – Постановление).

Приведенное Постановление регламентирует порядок и размер повышающих коэффициентов к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах.

С учетом изложенного, военный суд, исходя из приложения к Постановлению, констатирует, что военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, устанавливается повышающий коэффициент в размере - 1,4, а военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах – 1,5.

Как следует из телеграммы временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № № 140/1/375 от 5 мая 2016 года, командиру войсковой части №, в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № 3490 от 06 мая 2015 года, в целях поддержания боевой готовности <данные изъяты> и выполнения специальных задач, приказано с 12 мая 2016 года командировать военнослужащих войсковой части №, в том числе ФИО1, в войсковую часть – полевая почта <данные изъяты>).

Из копии командировочного удостоверения № 536 от 11 мая 2016 года, во исполнение названной выше цели и на основании вышеуказанной телеграммы, ФИО1 в период с 17 мая по 31 июля 2016 года находился в войсковой части – полевая почта <данные изъяты>.

В ходе судебного заседания представитель ФИО3, подтвердив приведенные выше сведения, дополнительно указал, что ФИО1 в период с 17 мая по 31 июля 2016 года находился за пределами Российской Федерации и выполнял специальные задачи. При этом, административный истец не исключался из списков личного состава войсковой части №.

В то же время, согласно проекту приказа командира войсковой части № от апреля 2017 года, направленного 14 апреля 2017 года должностным лицом войсковой части № в адрес начальника отдела кадров войсковой части № (исходящий № 193/5/87), <данные изъяты> ФИО1 за период с 17 мая по 31 июля 2016 года установлен к выплате повышающий коэффициент в размере 1,4 (за выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах).

Как следует из копии телеграммы начальника отдела кадров войсковой части № (исходящий № 190/578) от 20 апреля 2017 года, в согласовании проекта приказа (исходящий № 193/5/87 от 14 апреля 2017 года) об установлении и выплате повышающего коэффициента в размере 1,4 военнослужащим войсковой части № отказано, поскольку положения Постановления предусматривают для военнослужащих, привлеченных к участию к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, повышающий коэффициент исключительно в размере 1,5.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 указал, что приведенная телеграмма до его сведения командованием войсковой части № не доводилась, его обращения к командиру части по поводу судьбы проекта приказа об установлении повещающего коэффициента надлежащим образом не разрешались и ответы на них в установленном порядке не давались.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3 не смог внятно пояснить в связи с чем в период с 20 апреля 2017 года по настоящее время командование войсковой части № не довело информацию о причинах несогласования проекта приказа.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ФИО1 в списки личного состава войсковой части-полевая почта № не зачислялся, военный суд приходит к выводу о том, что административный истец не подпадает под категорию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а следовательно, административному истцу не может быть установлен предусмотренный Приложением к Постановлению повышающий коэффициент в размере 1,4.

Более того, суд констатирует, что в проекте приказа, подготовленного командованием войсковой части №, в нарушение положений Приложения к Постановлению приведен неверный размер повышающего коэффициента, который подлежит установлению и выплате ФИО1, как военнослужащему, привлекавшемуся к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

С учетом изложенного, а также исходя из того, что должностными лицами войсковой части № не согласован проект приказа об установлении повышающего коэффициента ФИО1, о чем надлежащим образом и с приведением соответствующих мотивов сообщено командиру войсковой части №, военный суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, связанного с неизданием приказа в отношении военнослужащего, а следовательно, требования последнего в данной части не могут быть признаны обоснованными и удовлетворены. Каких-либо правовых оснований для возложения на командира войсковой части № обязанности издать приказ об установлении повышающего коэффициента судом в рамках настоящего административного спора не установлено.

Умозаключения представителя ФИО3 о том, что ФИО1 пропущен процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, военный суд находит несостоятельными, поскольку ни административным ответчиком, ни его представителем не приведено сведений как о доведении до военнослужащего содержания телеграммы должностного лица войсковой части №, так и о надлежащем ответе на неоднократные обращения административного истца по поводу установления повышающего коэффициента.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с неизданием приказа об установлении повышающего коэффициента к денежному довольствию за период с 17 мая по 31 июля 2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Левченко