Решение № 2А-445/2021 2А-445/2021~М-202/2021 М-202/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-445/2021

Дело № 2а-445/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.03.2021 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи О.В. Ушковой

при секретаре Ляч А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Липецкой области»,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Липецкой области». В обоснование иска указал, что Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области 16.02.2021 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения охраны здоровья осужденных, в том числе при возникновении пожара в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение №1 УФСИН России по Липецкой области»» (далее - Учреждение). Проверка показала, что требования названного законодательства в Учреждении исполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место серьезные упущения и просчеты, ставшие причиной невыполнения администрацией исправительного учреждения установленных обязанностей по обеспечению охраны здоровья осужденных и противопожарных требований. На момент поверки (16.02.2021) система пожарной сигнализации, установленная в помещениях магазина для осужденных, столовой, медицинской части и в центре культурно-массовых мероприятий (клуб) находилась в неисправном состоянии. Данное обстоятельство также свидетельствует о невыполнении администрацией Учреждения положений п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН от 30.03.2005 №214, согласно которому пожарная сигнализация, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. При этом со стороны администрации исправительного учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью. Из объяснения начальника пожарной части Учреждения и информации начальника Учреждения следует, что выявленные нарушения противопожарных требований стали возможны в результате технической неисправности средств оповещения о пожаре. Таким образом, необеспечение администрацией Учреждения исправного состояния средств пожарной сигнализации препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов, пожаров, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области. Просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №1 У ФСИН России по Липецкой области» по невыполнению ремонтных работ системы пожарной сигнализации, установленной в помещениях магазина для осужденных, столовой, медицинской части и в центре культурно-массовых мероприятий (клубе); обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №1 УФСИН России по Липецкой области» привести систему пожарной сигнализации, установленную в помещениях магазина для осужденных, столовой, медицинской части и в центре культурно-массовых мероприятий (клуб) в исправное состояние в соответствии с требованиям Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30.03.2005.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Кроме того пояснил, что для выявления неисправности в работе пожарной сигнализации не нужно специальных познаний, поскольку визуально видно, что шлейф проводов отсутствует. Просил установить срок исполнения решения до 01.06.2021 г.

В судебном заседании представитель Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Липецкой области», УФСИН России по Липецкой области ФИО2 иск не признала и пояснила, что в настоящее время выделены деньги на приобретение необходимых запасных частей для ремонта пожарной сигнализации, а также в УФСИН РФ по Липецкой области учреждением запрошен специалист, который проведет необходимые монтажные работы. Прокурор при проведении проверки в январе 2021 г. не выявил недостатков в работе пожарной сигнализации.

Представила письменный отзыв на иск.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст.10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья. В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69 ФЗ «О пожарной безопасности», пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон) стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 9 таблицы №1 Положения к перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденного Приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 1 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, предусмотрено, что наряду с указанными нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

В силу п. 7.1 таблицы №1 норм пожарной безопасности предусмотрено наличие в учреждениях автоматической установки пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 1.4, 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30.03.2005 в целях обеспечения пожарной безопасности здания, сооружения и помещения учреждений исполнения наказаний оборудуются системой автоматической пожарной защиты.

Согласно п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправного состояния средств пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 16.02.2021 г. административным истцом проведена проверка, в ходе которой выявлено и подтверждено соответствующим актом, что система пожарной сигнализации в ФКУ ЛИУ № 1 УФСИН России по Липецкой области, установленная в помещениях магазина для осужденных, столовой, медицинской части и в центре культурно-массовых мероприятий (клуб) находилась в неисправном состоянии.

Данное обстоятельство также свидетельствует о невыполнении администрацией Учреждения положений п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН от 30.03.2005 №214, согласно которому пожарная сигнализация, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. При этом со стороны администрации исправительного учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью.

Само по себе наличие визуально определяемых неисправностей системы пожарной сигнализации свидетельствует об отсутствии систематического контроля со стороны администрации учреждения за работоспособностью пожарной сигнализации. Более того, административный ответчик ФКУ ЛИУ № 1 УФСИН Росс по Липецкой области лишь 17.03.2021 г. после подачи иска в суд, просил выделить сотрудников для монтажа сигнализации, и лишь 15 марта 2021 гг. заключило государственный контракт на поставке необходимых товаров. Кроме того, каких-либо документов, подтверждающих проверку пожарной сигнализации в декабре 2020 г.- январе 2021 г. ФКУ ЛИУ № 1 УФСИН России по Липецкой области суду не предоставлено. Указанное подтверждает довод административного истца о наличии бездействия со стороны административного ответчика ФКУ ЛИУ № 1 УФСИН России по Липецкой области.

Судом проверена техническая возможность исполнения требований прокурора. Судом установлено, что требования прокурора исполнимы, более того, административные ответчики уже приступили к выполнению требований прокурора.

Согласно Уставу ФКУ ЛИУ № 1 УФСИН России по Липецкой области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем «Учреждения» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

В соответствии с п. 5.12 Устава Учреждения, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет УФСИН России по Липецкой области и ФСИН России, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных положений устава исправительного учреждения, суд считает необходимым возложить на ФКУ ЛИУ№ 1 УФСИН России по Липецкой области обязанность за счет средств Федеральной службы исполнения наказания России привести систему пожарной сигнализации, установленную в помещениях магазина для осужденных, столовой, медицинской части, в центре культурно-массовых мероприятий (клубе) в исправное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России № 214 от 30.03.2005 г.

Определяя срок исполнения, суд принимает во внимание объем и сроки проводимой работы, необходимость проведения конкурса (торгов), процедуру выделения денежных средств, следовательно, указанная обязанность должна быть исполнена ответчиками до 01.06.2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Липецкой области» по невыполнению ремонтных работ системы пожарной сигнализации, установленной в помещениях магазина для осужденных, столовой, медицинской части, в центре культурно-массовых мероприятий (клубе).

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Липецкой области» за счет средств Федеральной службы исполнения наказания России в срок до 01.06.2021 г. привести систему пожарной сигнализации, установленную в помещениях магазина для осужденных, столовой, медицинской части, в центре культурно-массовых мероприятий (клубе) в исправное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России № 214 от 30.03.2005 г.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Усманский районный суд Липецкой области.

Председательствующий судья: О.В. Ушкова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021 г.