Решение № 2-1582/2023 2-1582/2023~М-1445/2023 М-1445/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2-1582/2023

Дело №2-1582/2023

УИД 03RS0013-01-2023-001891-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валеевой Р.М.,

при секретаре судебного заседания Зиятдиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Янаульском районах к ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нефтекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Янаульском районах обратился в суд с иском к ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании поручения Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 от №, Задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами № Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1, в соответствии с ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57, ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п. 70,120, 121, 122, 123, 124 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах ФИО2 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении объектов по сбору, накоплению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в виде выездного обследования объекта сбора, накопления ТКО по адресу: <адрес> (территория образовательного учреждения МБОУ СОШ № 3 ГО Г.Нефтекамск Республики Башкортостан) выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Просит признать действия юридического лица ООО «Дюртюлимелиоводстрой», выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно п.п.11, 14, 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий» противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ООО «Дюртюлимелиоводстрой» осуществлять вывоз ТКО с места накопления <адрес> (с территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 3 ГО Г.Нефтекамск Республики Башкортостан) в. соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52 - ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий».

Представитель истца Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Янаульском районах ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ №3 ГО г. Нефтекамск РБ ФИО3 исковые требования поддержала.

Ответчик ООО "Дюртюлимелиоводстрой" в судебное заседание представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Администрации ГО г. Нефтекамск РБ в судебное заседание представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Основной задачей Закона № 52-ФЗ О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно

эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторе среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Как установлено в судебном заседании, на основании поручения Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 от №, Задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами от № Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1, в соответствии с ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57, ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.п. 70,120, 121, 122, 123, 124 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах ФИО2 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении объектов по сбору, накоплению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в виде выездного обследования объекта сбора, накопления ТКО по адресу: № (территория образовательного учреждения МБОУ СОШ № 3 ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан), в ходе которого установлено:

11.05.2023 в 14:23 ч. проведено выездное обследование места сбора, накопления ТКО по адресу: <адрес> Контейнерная площадка имеет подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Находящиеся на оборудованной контейнерной площадке 2 контейнера переполнены отходами потребления.

12.05.2023 ч. в 10:29 ч. проведено выездное обследование места накопления ТКО по адресу: <адрес> Контейнерная площадка имеет подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Находящиеся на оборудованной контейнерной площадке 2 контейнера переполнены отходами потребления, к отходам, находящимся в указанных контейнерах 11.05.2023 добавились дополнительные отходы потребления.

Согласно данным с официального сайта Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» дневная температура наружного воздуха по Республике Башкортостан 11.05.2023 составляет +13°С, +18 °С, 12.05.2023 составляет +10°С, +15 °С, 13.05.2023 составляет +11°С, +16°С, среднесуточная температура наружного воздуха в течении 3-х суток составляет + 11.3°С, + 16.3°С.

Согласно данным с сайта GISMETEO температура воздуха в г.Нефтекамск Республики Башкортостан в дневное время 11.05.2023 составляла +19°С, 12.05.2023 составляла + 18°С.

31.05.2023 в 12:20 ч. проведено выездное обследование места сбора, накопления ТКО по адресу: <адрес>. Контейнерная площадка имеет подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Находящиеся на оборудованной контейнерной площадке 2 контейнера переполнены отходами потребления.

01.06.2023 в 14:10ч. проведено выездное обследование места сбора, накопления ТКО по адресу: <адрес>. Контейнерная площадка имеет подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Находящиеся на оборудованной контейнерной площадке 2 контейнера переполнены отходами потребления, к отходам, находящимся в указанных контейнерах 31.05.2023 добавились дополнительные отходы потребления.

- 02.06.2023 в 13:35ч. проведено выездное обследование места сбора, накопления ТКО по адресу: <адрес>. Контейнерная площадка имеет подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Находящиеся на оборудованной контейнерной площадке 2 контейнера переполнены отходами потребления, к отходам, находящимся в указанных контейнерах 01.06.2023 добавились дополнительные отходы потребления.

Согласно данным с официального сайта world-weather.ru дневная температура наружного воздуха в г.Нефтекамск Республики Башкортостан 31.05.2023 составляла +26°С, 01.06.2023 составляла +23°С, 02.06.2023 составляла +20°С, среднесуточная температура наружного воздуха в течении 3-х суток составляет + 23 °С.

Среднесуточная температура наружного воздуха днем в течении 3-х суток по Республике Башкортостан, в том числе в г.Нефтекамск Республики Башкортостан в период проведения выездных обследований составляла выше плюс 5°С, при указанной температуре наружного воздуха, срок временного накопления несортированный ТКО с требованиями п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий» составляет не более 1 суток.

Выявленные нарушения подтверждаются актами выездных обследований от 11.05.2023, 12.05.2023, 31.05.2023, 01.06.2023, 02.06.2023 с приложением фотоматериалов.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, предусматривают заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан с ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обществу с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора №2 Республики Башкортостан, куда, в том числе включена территория ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО), которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой», как региональный оператор не исполняет свои обязанности по своевременному вывозу ТКО с контейнерной площадки по адресу: <адрес>, что является нарушением п.п. 11, 14, 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По выявленным нарушениям в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства № 02-21/1984-ПО от 16.05.2023, 02-21/2557-ПО от 14.06.23.

Кроме того, на рассмотрение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах из Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан за 1 квартал 2023 года поступило 3 обращения МБОУ СОШ №3 ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан о ненадлежащем исполнении региональным операторов своих обязанностей по вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки, размещенной на территории образовательного учреждения.

Между ООО «Дюртюлимелиоводстрой» и МБОУ СОШ № 3 ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан заключен договор на вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вывоз ГКО должен осуществляться по графику 9 раз в месяц.

По результатам рассмотрения указанных обращений, в отношении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, от № от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 14, 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течении 3-х суток: плюс 5° С и выше - не более 1 суток, плюс 4° С и ниже - не более 3 суток.

Транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Согласно п.п. 4,5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 г. утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому, расторжение или приостановление действия договора в одностороннем порядке не предусмотрены.

Согласно действующему законодательству в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) не предусмотрено случаев, при наступлении которых региональный оператор вправе самостоятельно прекратить предоставление услуги по обращению с ТКО, кроме возникновения обстоятельств непреодолимой силы (п. 24 Правил обращения с твердыми коммунальными отходам, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156). Если договор на оказание услуг по обращению с ТКО не расторгнут и не признан судом недействительным, региональный оператор обязан продолжать оказывать соответствующую услугу потребителям, в том числе при наличие задолженности у потребителя или оспаривание региональным оператором в судебном порядке нормативов накопления ТКО, указанные обстоятельства не является основанием для прекращения вывоза ТКО при наличии действующего договора.

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходам, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Таким образом, периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

Однако, как было указано выше, обществом с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой», единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в зоне деятельности регионального оператора №2 Республики Башкортостан, в том числе на территории ГО г.Нефтекамск Республики Башкортостан, вывоз твердых коммунальных отходов с места накопления ТКО по адресу: <адрес> (территория образовательного учреждения МБОУ СОШ № 3 ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан) осуществляется ненадлежащим образом, указанное установлено в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, и является нарушением обязательных требований п.п. 11, 14, 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Учитывая фактические обстоятельства, суд считает исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Янаульском районах к ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать действия юридического лица ООО «Дюртюлимелиоводстрой», выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно п.п.11, 14, 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий» противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ООО «Дюртюлимелиоводстрой» осуществлять вывоз ТКО с места накопления <адрес> (с территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 3 ГО Г.Нефтекамск Республики Башкортостан) в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52 - ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.М. Валеева

Мотивированное судебное решение составлено 17 июля 2023 года.