Постановление № 5-378/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-378/2021

№ 5-378/2021

Резолютивная часть объявлена 26 марта 2021 г.


Постановление

г. Кострома 29 марта 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Уханова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

23 января 2021 г. в 12.12 час. ИП ФИО1, осуществляющий деятельность в ...» по адресу: ..., не обеспечил:

соблюдение в помещении требований по соблюдению социального дистанцирования, что является нарушением п.п. 2 п. 1 постановления губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 г. № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области»;

нарушил п.п. 4 п. 4 Постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», в соответствии с которым индивидуальные предприниматели при организации работы бань и саун обязаны обеспечить выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы бань и саун с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно не обеспечил:

организацию при входе в сауну мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей или дезинфицирующими салфетками (у входа отсутствует стойка (полка), иное место, предназначенное под размещение антисептиков),

организацию приема пищи в специально отведённой комнате с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожными антисептиками (со слов администратора прием пищи осуществляется за стойкой на рабочем месте либо в зале, где установлена стойка при входе в предприятие, режим работы круглосуточный),

ежедневную стирку (после окончания работы) специальной одежды работников по договору со специализированной организацией или непосредственно в сауне (специальная одежда у сотрудников отсутствует, работодателем не выдается, работники работают в своей одежде (домашней). Белье посетителей стирается в стиральной машине, установленной в аквакомплексе «Дельфин»).

ИП ФИО1 в суде вину не признал, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Пояснил, что возражает по всем пунктам. У него семейный бизнес, работает он и два сотрудника – администратора, которые работают по одному и выполняют все виды работ в сауне в одном лице. В период проведения проверки ему не позвонили, он бы подъехал в течение 10-15 минут, был только администратор, которому доверенность он не выдавал. Для бань и саун Рекомендациями не предусмотрено обязательное нанесение сигнальной разметки, допускается способ соблюдения социального дистанцирования с помощью предметов мебели. У стойки администратора стояли стулья. Ни один НПА не предусматривает ответственности за отсутствие специальной стойки (полки) или иного места, предназначенного под размещение антисептиков. Антисептик всегда находится на стойке администратора, о чем в акте сделана запись «у администратора антисептические средства, кроме хлорки». Закупает антисептики коробками, проверка пришла после уборки. О запрете пищи персоналом на рабочих местах издан соответствующий приказ, с которым работники ознакомлены под роспись. Ссылка в акте и протоколе на объяснения администратора недопустима. поскольку они даны неуполномоченным лицом, доверенность дачу объяснений при производстве по делу он не выдавал, использование таких доказательств недопустимо. При составлении протокола не учтены требования ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку обеспечение спецодеждой работников было предусмотрено утратившим с dd/mm/yy силу НПА. Стирка в ... предусмотрена в собственной стиральной машине.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, просмотрев фотографии, на которых зафиксированы нарушения, суд приходит к следующему.

За невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 г. № 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в ред. от 17 апреля 2020 г.) с 18.00 час. 17 марта 2020 г. на территории Костромской области введен режим повышенной готовности. В силу п.п. 1 п. 2 Распоряжения с 6 апреля 2020 г. в связи с введением режима повышенной готовности отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе особый порядок передвижения лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 постановления губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 г. № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами предписано обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований по соблюдению социального дистанцирования.

Согласно п.п. 4 п. 4 Постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в редакции, действовавшей на 23 января 2021 г.) организации и индивидуальные предприниматели при организации работы бань и саун обязаны: обеспечить выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы бань и саун с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Методическими рекомендациями МР 3.1/2.1.0181-20 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Методические рекомендации», утвержденными 19 мая 2020 г., предусмотрено:

4. Организация при входе в баню, сауну мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенных для этих целей (с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе), в том числе с установлением дозаторов; парфюмерно-косметической продукцией (жидкости, лосьоны, гели, с аналогичным содержанием спиртов) или дезинфицирующими салфетками.

6.3. Соблюдение принципов социального дистанцирования работников и посетителей (в том числе путем нанесения разметки во всех помещениях, кроме парильной, на расстоянии 1,5 метра).

9. Запрет приема пищи персоналом на рабочих местах. Выделение для приема пищи персонала специально отведенной комнаты с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

13. Обеспечение и контроль за использованием работниками специальной одежды и обуви и средств индивидуальной защиты (маски одноразовые или многоразовые, исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа; перчатки) (за исключением парильных).

14. Обеспечение ежедневной (после окончания работы) стирки специальной одежды работников и белья для посетителей (простыни, полотенца и т.д.) по договору со специализированной организацией или непосредственно в бане, сауне (при наличии соответствующих условий).

Вина ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность в ...», подтверждается исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2021 г.;

- актом посещения аквакомплекса «Дельфин», расположенного по адресу: ..., ИП ФИО1, составленным 23 января 2021 г. в 12.21 час., из которого следует, что в результате посещения установлено, что:

не обеспечено требований по соблюдению социального дистанцирования: не нанесена разметка у стойки (ресепшн);

не обеспечена организация при входе в сауну мест обработки рук кожными антисептиками: у входа отсутствовали стойка (полка),иное место, предназначенное под размещение антисептиков, у администратора антисептические средства, кроме хлорки;

необеспечен контроль за соблюдением масочного режима посетителями: информация о необходимости ношения маски отсутствует;

со слов администратора прием пищи осуществляется за стойкой на рабочем месте либо в зале, где установлена стойка при входе в предприятие, режим работы которого круглосуточный;

специальная одежда у сотрудников отсутствует, работодателем не выдается, работают в своей одежде (домашней). Бельё посетителей стирается в стиральной машине, установленной в аквакомплексе «Дельфин»;

- фотографиями, на которых зафиксированы нарушения на бумажном и электронном носителе, на которых видно, что заведение на момент осмотра было открыто, в нем располагается сауна и хостел (фото на электронном носителе) режим работы – круглосуточный; слева от входа размещена стойка администратора, на которой антисептических средств для посетителей нет, нет их и на другой половине стойки и на столах в зале; около стойки разметка отсутствует, что позволяет посетителям находиться рябом друг с другом без соблюдения социальной дистанции;

- другими материалами дела.

Свидетель Д. – консультант отдела потребительского рынка и услуг Управления экономики Администрации города Костромы - в суде показала, что в соответствии с Постановлением Администрации города Костромы от dd/mm/yy № 23 января 2021 г. проводили с консультантом С сплошное посещение и осмотр объектов хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения ими соблюдения требований, установленных постановлениями губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 г. № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», от 4 апреля 2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области». Осмотр был не избирательный, заходили с осмотром, в том числе, в бани, сауны, для которых обязательны постановления губернатора №№ 45 и 47 и выполнение Рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В инфографике к рекомендациям Роспотребнадзора указаны все правила. 23 января 2021 г. зашли с осмотром в ...», согласно информации на входе было открыто, режим работы - круглосуточный. На входе им измерили температуру. В объекте был один сотрудник – администратор, пояснила, что работает одна, официально не трудоустроена. На момент осмотра посетителей на объекте не было. Кроме сауны там еще хостел. Им предоставили сведения об ИП. На входе стойка-ресепшн, за которым сидит администратор, разметка у стойки отсутствовала. Не было антисептиков для обработки рук для посетителей на входе. Информация об отсутствии полки для антисептиков указана справочно, их не было ни на стойке, ни вообще, со слов администратора, никаких антисептиков, кроме хлорки, у неё не было, что записано в акте. Ни на входе, ни в помещении не было информации об обязательном ношении посетителями масок. Со слов администратора она работает одна, круглосуточно, принимает пищу, которую приносит из дома, на рабочем месте, прямо за стойкой или на диванчиках для посетителей напротив стойки. При этом режим работы аквакомплекса – круглосуточный. Администратор на момент проверки была в домашней одежде – кофте и теплой безрукавке, пояснила, что спецодежда им не выдается. Белье посетителей стирают в стиральной машине прямо в сауне. Стирают ли свою одежду вообще неизвестно, в ней уходят домой, без проведения дезинфекции. В ходе осмотра администратор попросила позвонить руководству, разговаривала с женщиной, к которой обращалась по имени Татьяна, было слышно, что та сказала ничего не подписывать, говорить, что ничего не знает. Администратор отказалась давать письменные объяснения, подписывать документы, в том числе акт. Нарушения были зафиксированы на фото, составлен акт, форма которого предусматривает отражение нарушений обоих постановлений губернатора.

Оценив в совокупности приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность в ...», в котором работает сауна, не выполнило вышеназванные требования п.п. 2 п. 1 постановления губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 г. № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» и п.п. 4 п. 4 Постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в редакции, действовавшей на 23 января 2021 г.), адресованные индивидуальным предпринимателям при организации работы бань и саун в части обеспечения выполнения рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы бань и саун с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Утверждения ФИО1 об отсутствии нарушений основано на неправильном толковании закона и принятых в соответствии с ним актов. В рамках осмотра администратор отказалась от дачи письменных объяснений, что подтверждается подписями должностных лиц, проводивших осмотр, что само по себе не ставит под сомнение факты, изложенные в акте, которые подтверждаются другими доказательствами по делу. Дело об административном правонарушении было возбуждено с момента составления протокола об административном правонарушении, при этом ФИО1 права и обязанности были разъяснены под роспись. Наличие доверенности у администратора на момент осмотра не требовалось, факт работы у ИП ФИО1 ни работником, ни ИП ФИО1 не оспаривался, а, кроме того, в помещении ИП ФИО1 больше никого, в том числе его самого, не было, при этом оно было открыто для посетителей.

Доводы о том, что антисептики для посетителей в заведении были, опровергаются фотографиями нарушения. Кроме того, из показаний свидетеля Д следует, что в помещении со слов администратора не было антисептиков, кроме хлорки, что согласуется с фотоматериалами.

Наличие приказа о запрете приема пищи персоналом на рабочих местах само о себе не свидетельствует об отсутствии нарушений. Очевидно, что работник при круглосуточном режиме работы в сауне должен питаться, в соответствии с Рекомендациями Роспотребнадзора ИП ФИО1 должен был выделить для приема пищи персоналом специально отведенную комнату с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком, что сделано не было, прием пищи осуществлялся единственным работником непосредственно на рабочем месте.

Обеспечение и контроль за использованием работниками специальной одежды и обеспечение ежедневной (после окончания работы) стирки специальной одежды для работников бань и саун установлено Рекомендациями Роспотребнадзора, к которым отсылает вышеназванное постановление губернатора № 45. Данное требование ИП ФИО1 также не выполнено.

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая степень общественной опасности содеянного в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как ИП ФИО1, так и иными лицами, суд назначает ему наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание имущественное положение ИП ФИО1, то, что он после выявления нарушений принял меры к соблюдению законодательства, регламентирующего работу индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, что подтверждается представленными им фото (нанесена разметка у стойки, на стойке выставлены информационные таблички о соблюдении масочного режима и антисептики для обработки рук посетителями) суд назначает ИП ФИО1 штраф в минимальном размере, предусмотренном законом за совершенное административное правонарушение.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, которые позволяют назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст, 20.6.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Наказание в виде предупреждения ИП ФИО1 не может быть назначено в силу того, что допущенные нарушения могли повлечь угрозу здоровью людей, а кроме того, не обеспечит задач административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению: получатель УФК по Костромской области (Главное управление МЧС России по Костромской области л/с № <***>), ИНН <***> КПП 440101001 Банк получателя: Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г.Кострома, р/с № <***> в Отделении Кострома Банка России//УФК по Костромской области г.Кострома, р/с <***>, корр.счет 40102810945370000034 БИК ТОФК 013469126 ОКТМО 34701000 КБК 17711601201010601140 УИН 17700708021001064922.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что сумма административного штрафа должна быть уплачена по банковским реквизитам, указанным в постановлении, квитанция об оплате представлена в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Уханова