Решение № 2-262/2018 2-262/2018~М-254/2018 М-254/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-262/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием истца С.Т.Н.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования села ... в лице ФИО1, представившего доверенность от ....,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление С.Т.Н., С.А.М., С.С.А., С.Н.А. к администрации муниципального образования села ... о включении в список признанных в установленном порядке вынужденных переселенцев,

У С Т А Н О В И Л:

С.Т.Н., С.А.М., С.С.А., С.Н.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования села ... о включении в список признанных в установленном порядке вынужденных переселенцев, обосновывая свои исковые требования тем, что с ... С.Т.Н. и её семья состоит в сводном списке граждан - участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФНП «Жилище» на 2011-2015 годы».

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, осуществляется в Ставропольском крае в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных и жилищных сертификатов в рамках программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Сводный список по Ставропольскому краю граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в том числе вынужденных переселенцев, формируется министерством на основании списков, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, где утверждается и согласовывается с Управлением Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю.

Из информационного письма от .... зарегистрированного за ..., выданного Министерством строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства СК имеются сведения, что в ... году С.Т.Н. состояла в сводном списке под ..., состав семьи - 5 человек, дата постановки в очередь на улучшение жилищных условий - ...., в ... году очередь продвинулась и она уже состояла под ....

В настоящее время очередь С.Т.Н. уже подошла, но при обращении в администрацию Соломенского сельсовета ... было выявлено, что в деле С.Т.Н., не содержится Постановление ПРФ от .... ..., а также документов жилищной комиссии и иных документов прямо относящейся к ней.

При обращении в ... архив ... для получения информации и документов (постановлений администраций, документов жилищной комиссии, сводных списков по району), подтверждающих или опровергающих факт обращения и постановки на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений с датой постановки на учет ...., С.Т.Н. сообщили, что списки граждан, состоящих на учете для получения жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ...., являющиеся приложениями к постановлению главы муниципального образования села ... от .... ... «Об упорядочении очередности граждан, состоящих на учете для получения постоянного жилья и улучшения жилищных, условий на территории ...», а так же документы жилищной комиссии администрации муниципального образования ... СК за ... год на хранение в архивный отдел администрации ... муниципального района ... не поступали (информационное письмо ... от ... прилагается).

Из - за не сохранения вышеназванных документов в личном деле С.Т.Н., находящееся в ... сельском совете, она не может воспользоваться причитающейся программой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом».

Просит суд: обязать администрацию ... сельсовета ... включить С.Т.Н., ... года рождения в сводный список состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с датой постановки на учет ....

Включить в сводный список состоящих на учете для получения жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет .... состав её семьи:

С.А.М., ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ...;

С.С.А., ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ....

С.Н.А., ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ....

В судебном заседании истец С.Т.Н. поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Истцы: С.А.М., С.С.А., С.Н.А., будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования села ... в лице ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований – Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства ... в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении гражданского дела без его участия, а также отзыв на исковое заявление согласно которому считают заявленные требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, ввиду того, что согласно уведомлению, полученному министерством С.Т.Н. и члены её семьи в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, и доводы суда основаны на следующем.

Рассматривая дело и принимая решение по нему, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказывать, те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Поэтому суд рассматривает дело по представленным сторонами доказательствам и в пределах представленных доказательств.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, при этом в соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2000г. № 845 утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, которое в п.п. «б», «з» закрепляет норму о включении вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2000г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации был утвержден Порядок ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья.

Указом Президента Российской Федерации Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации упразднено и его функции в части, касающейся миграционной политики, переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации образована Федеральная миграционная служба, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Согласно указанным Правилам единственной помощью в обустройстве гражданам, признанным вынужденными переселенцами, является выдача им в соответствии с действующим законодательством жилищного сертификата на получение субсидии для приобретения жилья.

Данным нормативным актом установлено, что обустройство определенных категорий граждан, в том числе и граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, производится органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводных списков, представленных органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 Порядка ведения территориальными органами Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья, утвержденного Приказом Минфедерации РФ от 10.04.2001г. № 31, органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют принятие вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), независимо от времени их проживания в данной местности. Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

В судебном заседании установлено, что С.Т.Н., ... года рождения и члены её семьи: С.А.М., ... года рождения, С.С.А., ... года рождения и С.Н.А., ... года рождения, по настоящее время зарегистрированы по адресу: ....

Из материалов дела усматривается, что С.Т.Н. выдано удостоверение вынужденного переселенца с присвоением номера личного дела вынужденного переселенца ..., согласно которому С.Т.Н. принята на учет в качестве вынужденного переселенца ....

Согласно вышеназванному удостоверению срок действия статуса вынужденного переселенца в период времени с .... неоднократно продлевался, в настоящее время продлен до ....

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из сводного списка вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, сформированного в ... году, по муниципальному образованию с ... С.Т.Н. и члены её семьи состоят на учете с ....

С.Т.Н. и члены её семьи значатся и в сводном списке граждан подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «ФПП «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно материалам дела С.Т.Н. и членам её семьи во временное владение и пользование предоставлено жилое помещение, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., что подтверждается договором найма жилого помещения от .... (так же подтверждается ранее заключенными договорами найма от .... и от ....).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец вправе самостоятельно выбрать место жительства.

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Согласно порядку формирования списков граждан – участников подпрограммы и подготовка выпуска сертификатов в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин – участник подпрограммы в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 01 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в п. 5 настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан – участников подпрограммы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане – участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Сводный список в отношении граждан, указанных в п.п. «ж» (граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений) п. 5 настоящих Правил, до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин – участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти представляют до 01 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан – получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан – участников подпрограммы.

Судом установлено, что С.Т.Н. выполнены все условия по включению ее в список лиц, являющихся вынужденными переселенцами и нуждающимися в жилых помещениях.

В ч. 2 ст. 56 ЖК РФ установлено, что решение о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть принято только тем органом, по решению которого соответствующие граждане были приняты на указанный учет (ст. 52).

Требования к содержанию решения о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также правила уведомления о принятых решениях соответствующих граждан подобны тем, которые предъявляются к решениям об отказе в принятии на такой учет (ч.ч. 2, 3 ст. 54 ЖК РФ).

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть обжалованы в суд в том же порядке, который применяется для обжалования решений об отказе в принятии на жилищный учет (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).

Как усматривается из материалов дела, С.Т.Н. постановлена на учет в Управление по делам миграции ГУВД России по СК, как вынужденный переселенец 25.06.1998г., данный факт сторонами не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют и сторонами не представлено доказательств, свидетельствующих о снятии истца С.Т.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, как того требует ст. 56 ЖК РФ.

Кроме того согласно положениям, закрепленным в ст.ст. 17, 18 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Законом РФ «О вынужденных переселенцах» установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской федерации.

Исходя из положений Закона РФ «О вынужденных переселенцах», статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер. Указанный Закон предусматривает только возможность продления статуса вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства.

Кроме того п. 3.4 Приказа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 10.04.2001г. № 31 «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев», предусмотрено, что вынужденных переселенцев, состоящих на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно, необходимо включать в сводные списки по более ранней дате принятия на жилищный учет.

Списки, ведущиеся миграционной службой, по своему смыслу должны учитываться органами местного самоуправления в первую очередь, так как относятся только к вынужденным переселенцам, и само участие данных лиц в программе получения жилищных сертификатов возможно только при наличии статуса вынужденного переселенца и состояние на учете в миграционной службе в качестве нуждающихся в получении жилья.

Как следует из материалов дела, С.Т.Н. признана нуждающейся в жилом помещении в целях включения ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, с датой постановки на жилищный учет ...., кроме того, С.Т.Н. состоит в сводном списке вынужденных переселенцев с датой постановки – ...., что существенно нарушает ее право на своевременное получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата.

Суд исходит из того, что истец С.Т.Н. жильем не была обеспечена в течении всего срока нахождения в статусе вынужденного переселенца и в настоящее время проживает на условиях договора социального найма, в связи с чем приходит к выводу об обязанности ее постановки на учет как нуждающейся в получении жилья со дня признания ее вынужденным переселенцем.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд полагает, что истцом представлены суду бесспорные доказательства в обоснование заявленных ею исковых требований, и имеются законные основания для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С.Т.Н., С.А.М., С.С.А., С.Н.А. к администрации муниципального образования села ... о включении в список признанных в установленном порядке вынужденных переселенцев – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования села ... включить С.Т.Н., ... года рождения в сводный список состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с датой постановки на учет ....

Включить в сводный список состоящих на учете для получения жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет .... состав её семьи:

С.А.М., ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ...;

С.С.А., ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ....

С.Н.А., ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течение месяца.

Судья М.Е. Котляров

Мотивированное решение изготовлено ....