Решение № 2А-46/2017 2А-46/2017~М-50/2017 М-50/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-46/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл. 4 июля 2017 года

ФИО4 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Сусиной М.В.,

с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решений начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с предоставлением жилищной субсидии и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Заболотный обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - ФГКУ «ЮРУЖО»), в котором с учетом уточнений, представленных его представителем ФИО6, просил:

1. Признать решение начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № в части применения коэффициента выслуги лет при расчете субсидии 2,375 незаконным и подлежащим отмене.

2. Обязать начальника ФГКУ «ЮРУЖО» применить коэффициент выслуги лет 2,75 и пересчитать сумму субсидии.

3. Признать решение начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене.

4. Обязать начальника ФГКУ «ЮРУЖО» восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, до момента выплаты недополученных денежных средств субсидии в связи с неправильным применением коэффициента выслуги лет в сумме 1004616 рублей.

В обоснование исковых требований Заболотный указал, что он проходил военную службу по контракту в в/ч <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ года он был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на ней и исключен из списков личного состава воинской части. Его календарная выслуга составляет 26 лет 6 месяцев, в льготном исчислении 27 лет 2 месяца. В соответствии с решением начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № ему была предоставлена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения, при расчете которой был применен коэффициент 2,375, что является незаконным, поскольку при имеющейся у него продолжительности военной службы должен был применяться коэффициент 2,75. В результате этого он недополучил 1004616 рублей.

В судебном заседании Заболотный поддержал требования иска по изложенным в нем основаниям и пояснил, что оспариваемые им решения должностного лица являются незаконными, так как не была принята во внимание его служба в отделе вневедомственной охраны в г. <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В марте этого года ему действительно были перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержала требования своего доверителя и пояснила, что поскольку календарная выслуга истца составляет 26 лет 6 месяцев, то принятые решения начальника ФГКУ «ЮРУЖО» являются неправомерными. Согласно действующему законодательству военная служба и правоохранительная служба равны между собой, в обоих случаях служба проходит по контракту и выслуга лет при прохождении службы в МВД РФ должна быть зачтена при получении жилищной субсидии.

Представитель начальника ФГКУ «ЮРУЖО» ФИО3 в представленных возражениях требования административного истца к должностному лицу не признал, указав, что на основании имеющихся в жилищном деле истца документов было приято решение о предоставлении ему жилищной субсидии с учетом выслуги 20 лет 6 месяцев с применением поправочного коэффициента 2,375. Указание Заболотным на его выслугу в 27 лет 2 месяца ошибочно, поскольку служба в органах МВД РФ не является военной службой.

Суд, заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Как указано в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона

П. 13 ст. 15 этого же Закона установлено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Пункт 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяет, что при предоставлении гражданам, указанным в абзацах 3 и 12 п. 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил поправочный коэффициент в размере 2,375 устанавливается от 20 лет до 21 года военной службы.

Приказом МО РФ от 21 июля 2014 года № 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, который регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения указанной категории лиц.

В суде установлено, что <данные изъяты> Заболотный проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в в/ч <данные изъяты>, первый контракт о прохождении которой заключен им в ДД.ММ.ГГГГ. Военную службу истец проходил в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе срочную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел РФ, а именно в <данные изъяты>. На основании приказов командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Заболотный уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ. Общая выслуга истца составляет 27 лет 2 месяца 25 дней, из них 26 лет 6 месяцев 21 день в календарном исчислении, 8 месяцев 4 дня - льготная выслуга и 5 лет 9 месяцев 17 дней - служба в органах МВД РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец составом семьи <данные изъяты> человека ФГКУ «ЮРУЖО» был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в городах <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Решением начальника этого же жилищного органа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Заболотному и членам его семьи предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, при расчете которой с учетом его общей продолжительности военной службы применен коэффициент в размере 2,375. Жилищная субсидия в размере <данные изъяты> рублей перечислена истцу на его банковский счет ДД.ММ.ГГГГ. Решением начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № Заболотный вместе с членами семьи был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением ему указанной жилищной субсидии.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, копиями контрактов о прохождении военной службы и службы в органах внутренних дел, выписки из приказа командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу, <данные изъяты>), выписки из послужного списка, архивной справки из Информационного центра УМВД РФ по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, справки из военного комиссариата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, справок из в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, решений начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, паспортов ФИО5, ФИО1, ФИО2, свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № №, справки о состоянии вклада из подразделения ПАО «Сбербанк России» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Во время прохождения истцом службы в органах МВД РФ действовала редакция Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 11 ноября 2003 года, согласно ст. 1 которого система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

В настоящее время система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов.

Таким образом, военная служба является одним из видов федеральной государственной службы и отличается от других видов государственной службы.

Как указано в п.п. 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 26.04.2004 г., в период прохождения истцом службы в органах МВД РФ), военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

При этом в указанной редакции Закона лица, проходившие службу в органах МВД РФ (за исключением лиц, проходивших службу во внутренних войсках МВД РФ), данным Законом к лицам, приравненным к военнослужащим, не отнесены.

В ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 № 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

Следовательно, период службы Заболотного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах МВД РФ (в ОВД г. <данные изъяты>) при исчислении его общей продолжительности военной службы не должен учитываться.

Поэтому довод представителя истца о том, что военная и правоохранительная службы равны между собой и выслуга лет при прохождении службы в МВД РФ должна быть зачтена истцу при получении им жилищной субсидии, суд считает неубедительным.

Таким образом, в суде установлено, что на момент принятия начальником ФГКУ «ЮРУЖО» решения о размере предоставляемой Заболотному жилищной субсидии истец, отнесенный законом к категории военнослужащих, указанных в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подлежал увольнению с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на ней, его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляла 20 лет 8 месяцев.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Заболотный при общей продолжительности военной службы 20 лет 8 месяцев на момент принятия начальником ФГКУ «ЮРУЖО» решения о размере предоставляемой ему жилищной субсидии был вправе рассчитывать на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375.

Учитывая изложенное, суд признает законным и обоснованным решение начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Заболотному жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента в размере 2,375, а требование № 1 истца не подлежащим удовлетворению.

Поскольку решение о предоставлении Заболотному жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375 является обоснованным, то отсутствуют основания для возложения на начальника ФГКУ «ЮРУЖО» обязанности применить поправочный коэффициент 2,75 и пересчитать сумму жилищной субсидию. Следовательно, требование № 2 истца удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требование № 3 Заболотного, суд отмечает следующее.

Так, согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу подп. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Аналогичное основание снятия военнослужащего с указанного учета предусмотрено подп. «в» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной одноименным приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Поскольку Заболотному были перечислены в установленном порядке бюджетные средства на приобретение (строительство) жилого помещения, то оснований для его нахождения на данном учете не имеется. Следовательно, решение начальника ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истца с жилищного учета является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания и для возложения на начальника жилищного органа военного ведомства обязанности восстановить Заболотного на указанном жилищном учете. Поэтому требование № 4 административного истца также не подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований Заболотного в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 15650 старшего прапорщика запаса ФИО5 об оспаривании решений начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с предоставлением жилищной субсидии и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через ФИО4 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров