Решение № 2А-86/2017 2А-86/2017~М-19/2017 М-19/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-86/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017 года. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

При секретаре Рамазановой Ф.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административное дело по иску начальника ТО Управления Роспотребнадзора поРД в г.Дербенте ФИО1 в защиту прав неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

Доводы иска обоснованы тем, что 19 декабря 2016 года, в ходе административного расследования проведенного в отношении Администрации СП «Село Джемикент» установлено, что источник питьевого водоснабжения <адрес> используются в целях питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемического заключения о соответствии санитарным правилам в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03. 1999г №52-ФЗ. Источник питьевого водоснабжения и водопроводы питьевого назначения <адрес> не имеют проектов зоны санитарной охраны, что является нарушением п.п.1.4, 1.6 санитарных правил СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения». Отсутствует утвержденная схема водоснабжения села, не разработан проект схемы водоснабжения села в нарушении ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2013 года №782 «Об утверждении Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения».

Не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды и не согласовано с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно - эпидемиологический контроль, не проводятся лабораторные исследования за качеством питьевой воды, подаваемой населению, отсутствуют договора на проведения лабораторных исследований с аккредитованной организацией в нарушение п.4. ст.14 Федерального закона от 06.10. 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,п.3.ст.23. п.п.1,2,3,4 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения, п.4.1 (а) санитарных правил к СП 1.1. 1058-01 «организация производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий» утвержденного главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001г. (с изменениями от 27 марта 2007г.) п.п.2.4, 4.2, 4.7санитарных правил СаНПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

По данным нарушениям истцом составлен протокол об административном правонарушении №805 от 19.12. 2016г по ст.6.5 на юридическое лицо, а также внесено представление №64 от19.12. 2016г.

Данные нарушения могут привести к массовым инфекционным заболеваниям, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении."

1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведении я в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1.1 вышеуказанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 этой статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно ч.4 ст14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения « 30.03. 1999г №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьями 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иным и публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности согласно п.1 ст.104 КАС и п.7 ст.333.36 НК освобождаются от уплаты государственной пошлины организации и физические лица - при подаче в суд административных исковых заявлений об оспаривании действий(бездействия) судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными на то органами.

Представитель истца, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явился и начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1 своим письмом от 20 января 2017 года, просил суд рассмотреть дело без их участия.

Ответчик по делу – глава администрации СП «село Джимикент» Дербентского района ФИО2, иск признал частично и показал, что одним разом устранить все недостатки, указанные в иске они не могут и, это связано, прежде всего с отсутствием материальной возможности. Для устранения всех недостатков необходимы большие материальные средства, которых у них нет. Административная Дербентского района им поставлена в известность о настоящем требовании Роспотребнадзора и там им также пояснили, что в бюджет текущего года не заложены средства на задачи, поставленные в иске. Несмотря на это, часть недостатков по настоящему иску они уже устранили.

Так, ими уже вместе с сотрудниками Роспотребнадзора подготовлена производственная программа, проверен анализ воды, получена заключение о том, что вода соответствует требованиям. Все документы и действия по устранению недостатков он лично согласовывает с руководством Роспотребнадзора.

Вместе с тем, есть вопросы, которые невозможно решить в настоящее время. Это прежде всего то, что для проведения водопровода им необходимо ломать асфальтированное перекрытие улиц села. Асфальт положен качественный и нормальным слоем и потому им трудно это сделать. Если они поломают асфальтовое перекрытие в одном месте, то испортится все перекрытие. По этой причине они в настоящее время думают, как это сделать без нанесения ущерба покрытию.

Выслушав пояснение ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 указанного закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Законность и правомерность требований административного иска подтверждаются ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года №52-ФЗ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведении я в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1.1 вышеуказанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 этой статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что источник питьевого водоснабжения и водопроводы питьевого назначения <адрес> не имеют проектов зоны санитарной охраны, что является нарушением п.п.1.4, 1.6 санитарных правил СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения». Отсутствует утвержденная схема водоснабжения села, не разработан проект схемы водоснабжения села в нарушении ст.38 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2013 года №782 «Об утверждении Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения».

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению населения питьевой водой, разработке в соответствии с санитарным законодательством проект организации зоны санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получения санитарно-эпидемического заключения на источник бытового водоснабжения, а также другие вопросы обеспечения населения питьевой и бытовой водой и приведение их в соответствие с законодательством, в <адрес>, имеют место и, этот факт подтвержден главой администрации указанного села ФИО2

ФИО2 при этом также пояснил, что часть указанных в административном иске недостатков ими уже устранены, а остальная часть будет также устранена, по поступлении на эти цели финансирования.

Вместе с тем, каких-либо доказательств устранения какой–то части недостатков, представителем ответчика ФИО2 суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «село Джемикент» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.3.ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03. 1999г. №52-ФЗ в части отсутствия санитарно-эпидемического заключения на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта СП «село Джемикент» и проекта организации зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также отсутствия программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий на водоисточнике и водопроводе питьевого водоснабжения населения села Джемикент

Обязать администрацию СП «село Джемикент» в срок одного месяца по вступлении настоящего решения в законную силу совершить следующие действия:

-разработать в соответствии с санитарным законодательствам проект организации зоны санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения села Джемикент, а также получить санитарно- эпидемическое заключение на источник бытового водоснабжения населенного пункта.

-разработать программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий на водоисточнике и водопроводе питьевого водоснабжения населения <адрес>, представить их на согласование в органы Госсанэпиднадзора и осуществлять в соответствии с ними производственный лабораторный контроль за качеством воды водоисточников, водопроводной воды, воды в распределительной сети водоснабжения.

-предоставить в ТО Управления Росиотребнадзора по РД в г.Дербенте информацию о гарантирующих организациях по водоснабжению на территории села.

-провести полосы отчуждения водопроводов в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения».

-утвердить и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Дербенте план мероприятий по приведению качества питьевой водопроводной воды на территории <адрес> в соответствие с установленными требованиями п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641; ст.ст.23,24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»; п.15«д» Приказа Минстроя России № 162 от 04.04.2014г.

Обязать администрацию разработать и утвердить схемы водоснабжения на территории села Джемикент.

Обязать утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы по водоснабжению населенного пункта.

Обязать определить гарантирующие организации по водоснабжению по населенным пунктам <адрес>.

Обязать получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемилогические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать администрацию СП «село Джимикент» Дербентского района в срок до 01 июля 2017 года:

Утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного с органами Роспотребнадзора по РД плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию СП «село Джемикент» по вступлении настоящего решения в законную силу, довести его до сведения потребителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано на компьютере в совещательной комнате.