Решение № 2А-1670/2019 2А-1670/2019~М-1008/2019 2А-1671/2019 М-1008/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-1670/2019

Дело № 2а-1671/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 г. г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

с участием прокурора Забазновой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волгодонского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Волгодонской район» к Администрации Волгодонского района, заинтересованное лицо отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгодонского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования «Волгодонской район» с иском к указанным ответчикам об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения.

В обосновании своих требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Волгодонского района 06.03.2019 проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории Волгодонского района.

В ходе проверки установлено, что проезжие части автодорог по <адрес> в <адрес> в нарушение п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеют многочисленные выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, автодороги по <адрес> в <адрес> находятся в собственности администрации <адрес>.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

Безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

На основании изложенного прокурор Волгодонского района просил суд Обязать Администрацию Волгодонского района принять меры по приведению в соответствие с ФИО6 50597-2017, проезжих частей по <адрес> в <адрес> путем устранения повреждения асфальтового покрытия на указанных участках дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Волгодонского района Забазнова С.И. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Волгодонского района ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменного отзыва представителя административного ответчика следует, что администрация Волгодонского района возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более и срок устранения дефекта не более 10 суток (для группы улиц категории «Д»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Волгодонского района 06.03.2019 проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории Волгодонского района.

В ходе проверки установлено, что проезжие части автодорог по <адрес> в <адрес> в нарушение п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеют многочисленные выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пункт 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ относит к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местнов самоуправления поселения отнесена дорожная деятельность в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества, автодороги по <адрес> в <адрес>, находятся в собственности Администрации Волгодонского района (основание – постановление администрации Волгодонского района о приеме имущества в казну от 30.01.2017 №26).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ненадлежащее содержание муниципального имущества нарушает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц на беспрепятственйое движение по дорогам общего пользования.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных, дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150. Согласно п.2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка). Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Согласно разделу IV Классификатора в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, зосстановление и заполнение деформационных швов.

Таким образом, виды |ремонтных работ предусмотрены нормативными документами, которыми обязан руководствоваться ответчик.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжих частей автодорог угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспаривается.

По мнению суда, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем выявленные нарушения подлежат устранению администрацией Волгодонского района в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер объема работ и финансовое обеспечение работ по нанесению разметки, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрацией Волгодонского района должно быть исполнено решение – до 30.06.2019.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волгодонского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Волгодонской район» к Администрации Волгодонского района, заинтересованное лицо отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Волгодонского района принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, проезжей части по <адрес> путем устранения повреждения асфальтового покрытия на данном участке дороги, в срок до 30.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области Т.А. Афонина

В окончательной форме решение принято 05.06.2019.