Решение № 2-587/2018 2-587/2018~М-405/2018 М-405/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-587/2018

Дело № 2-587/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 07 мая 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Старовой Н.А.,

при секретаре - Коларж Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению Нановской ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,-

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, уточнив требования которого, мотивировала следующим. Решением ответчика № от 30.11.2017 года ей отказано в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», который предусматривает назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Основанием для отказа явилось невключение периодов работы с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи Нижнегорской центральной районной больницы, 01.01.2013 года в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам подстанции № Джанкойской станции экстренной медицинской помощи, с 02.01.2013 года по 26.12.2014 года в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов) КРУ «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», с 27.12.2014 года по 18.01.2015 года в должности в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов) ГБУЗКЗ Республики Крым «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи»; с 19.01.2015 года по 14.03.2015 года в должности фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗКЗ Республики Крым «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», с 15.03.2015 по 31.12.2016 года в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Джанкойской станции скорой медицинской помощи (подстанция № <адрес>) по тем основаниям, что указанные должности не поименованы Списком от 29.10.2002 года №781. Считает решение ответчика незаконным, просит признать решение № от 30.11.2017 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, незачтенных периодов работы, назначить досрочную страховую пенсию.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что спорные периоды работы истца не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку указанные должности не предусмотрены Списком от 29.10.2002 года №781.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие факты и соответствующие им правоотношения.

ФИО2 17.08.2017 года обратилась в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе Республики Крым ГУ - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (л.д.50-51).

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым № от 30.11.2017 года ФИО2 отказано в назначении пенсии, в связи с недостаточностью страхового стажа, который должен составлять 25 лет, а льготный стаж истца составляет 19 лет 2 месяца 01 день (л.д.9-10).

Суть спора состоит в признании указанного решения незаконным, включении в страховой стаж дополнительных периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 21.07.2014 года 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Согласно статей 2, 4 настоящего закона с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из решения об отказе в назначении пенсии года усматривается, что в льготный стаж не включены следующие периоды работы: с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи Нижнегорской центральной районной больницы, с 01.01.2013 года по 31.12.2016 года в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам, фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов), фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов) фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не включен в специальный стаж по тем основаниям, что указанные должности не поименованы Списком от 29.10.2002 года №781. Данные периоды работы истца подтверждаются трудовой книжкой серии БТ-I №, выданной Азовской районной больницей 01.06.1987 года (л.д.7-8).

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 при исчислении стажа, имевшего место в период с 01.01.2002 года в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа среднего медицинского персонала в качестве фельдшера больниц всех наименований.

Из протокола заседания комиссии при рассмотрении заявления истца о назначении пенсии усматривается, что согласно штатного расписания в период работы с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года в отделении скорой и неотложной помощи предусмотрена должность фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи, что не соответствует наименованию должности согласно Списка № 781.

Как указанно в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Приведенная правовая позиция Верховного суда Российской Федерации в полной мере подтверждает и указывает, что законодатель предъявляет требования, в связи с которыми назначается пенсия по выслуге лет, эти требования выражаются в специфике работы, и не зависят от наименования учреждения или должности, ведомственной подчиненности, а также формы собственности.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.05.2006 N 435 установлено тождество наименований должностей «Фельдшер выездной бригады», «Фельдшер скорой помощи», «Фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «Фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «Фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «Фельдшер».

В данном случае должность указана как фельдшер скорой и неотложной медицинской помощи, то есть без указания «выездной бригады».

Пунктом 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 г. N 11-П разъяснено, что в сфере пенсионного обеспечения запрещено вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю, задачам, условиям и особенностям деятельности учреждениях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Кроме того, суд учитывает, что в период работы истца с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года действовало пенсионное законодательство Украины. Согласно статьи 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года №1788-ХІІ право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья согласно пункта «е» статьи 55.

Пунктом «е» статьи 55 указанного Закона Украины предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста. Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года №909, в редакциях на оспариваемый период предусмотрено, что такое право дает работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей). В соответствии с данным Постановлением все должности среднего медицинского персонала, независимо от их наименования имели право выхода на пенсию при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

На основании изложенного период работы истца с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи Нижнегорской центральной районной больницы, подлежит зачету в специальный стаж.

Период работы с 01.01.2013 года по 31.12.2016 года в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам, фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов), фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов) фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не включен в специальный стаж по тем основаниям, что указанные должности не поименованы Списком от 29.10.2002 года №781.

Как было указано выше, Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.05.2006 N 435 установлено тождество наименований должностей «Фельдшер выездной бригады», «Фельдшер скорой помощи», «Фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «Фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «Фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «Фельдшер».

Согласно приказа КРУ «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» № от 02.01.2013 года ФИО2 принята с 01.01.2013 года на должность фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам подстанции № Джанкойской станции экстренной медицинской помощи.

Приказом КРУ «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» №-зп от 02.01.2013 года должность «фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам» переименована на «фельдшер станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов)».

Приказом КРУ «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» № от 19.01.2015 КРУ «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» с 27.12.2014 года переименовано ГБУЗКЗ Республики Крым «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения Республики Крым №142 от 25.11.2014 года.

19.01.2015 года должность «фельдшер станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов)» переименована на «фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи».

15.03.2015 года истец переведена на должность фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Джанкойской станции скорой медицинской помощи (подстанция №33 п. Нижнегорский), что подтверждается приказом ГБУЗКЗ Республики Крым «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи».

Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно должностной инструкции фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам КРУ «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», утвержденной 04.04.2013 года фельдшер-диспетчер осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно должностной инструкции фельдшера Джанкойской станции экстренной медицинской помощи, утвержденной 04.04.2013 года фельдшер осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж.

Учитывая включение спорных периодов в страховой стаж, он по состоянию на 17.08.2017 года составляет более 25 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно разъяснениям пункта 32 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 года № 30, необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и19 Федерального закона N 173-ФЗ). Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Судом установлено, что истец обратилась в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в установленном законом порядке 17.08.2017 года.

Учитывая, что ответчик неправомерно отказал в назначении пенсии, исковые требования об обязании ответчика назначить страховую пенсию являются обоснованными, при этом назначение пенсии должно быть произведено с 17.08.2017 года.

Поскольку истец просила судебные расходы не возмещать, суд не решает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 211, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковое заявление Нановской ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 30.11.2017 года об отказе в назначении Нановской ФИО1 досрочной страховой пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить Нановской ФИО1 в льготный стаж работы, который дает право на назначение досрочной трудовой пенсии в порядке подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01.01.2006 года по 31.12.2006 года в должности фельдшера скорой и неотложной медицинской помощи Нижнегорской центральной районной больницы, 01.01.2013 года в должности фельдшера-диспетчера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам подстанции № Джанкойской станции экстренной медицинской помощи, с 02.01.2013 года по 26.12.2014 года в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов) КРУ «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», с 27.12.2014 года по 18.01.2015 года в должности в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов) ГБУЗКЗ Республики Крым «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи»; с 19.01.2015 года по 14.03.2015 года в должности фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗКЗ Республики Крым «Крымский Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», с 15.03.2015 по 31.12.2016 года в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Джанкойской станции скорой медицинской помощи (подстанция № <адрес>).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) назначить Нановской ФИО1 досрочную страховую пенсию в порядке подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 11.05.2018 года.

Судья Н.А. Старова