Решение № 2А-314/2017 2А-314/2017 ~ М-301/2017 М-301/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-314/2017

Дело № 2а - 314/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области

13 ноября 2017 года. Лотошинский районный суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Грицкевич Т.В.,

при секретаре Нефедовой Н.В.

с участием прокурора Лотошинского района

Московской области Чернова Р.М.

административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лотошинского района Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, указав в обосновании, что ФИО1, __.__.__ г.р., имеет право управления транспортными средствами категории «В,С» на основании водительского удостоверения, серия и №__, выданного 16.02.2008.

При этом, согласно полученных в ходе проверки сведений из ГБУЗ МО «Лотошинская ЦРБ», ФИО1 состоит на учете с диагнозом: « ............ » (МКБ-............, F-............ ), стойкая ремиссия отсутствует ( стойкой ремиссией определяется период не менее 3 -х лет после лечения –Постановление Правительства от 28.04.1993 № 377). Указанное заболевание входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, в частности Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, в частности, от отсутствия у водителя (кандидата в водители) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортных средств», утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к которым, в соответствии с п.7 ч.I1 «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, выздоровлением ), к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( код заболевания МКБ-............, F-............ – F ............, F- ............, F ............).

Алкоголь отнесен в психоактивным веществам в соответствии с приказом Минздрава России от 17.05.2016 года № 299 н « Об утверждении стандарта первичной специализированной медико- санитарной помощи при синдроме зависимости, вызванной употреблением психоактивных веществ».

Прокуратурой района выявлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения.

Каких-либо документов или доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 стойкой ремиссии, в ходе проверки не выявлено.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Автомобиль, мотоцикл и иные транспортные средства, как источники повышенной безопасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление мото и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, которых невозможно индивидуализировать, и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, и вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ определено, что способами защиты гражданских прав являются прекращение правоотношения, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, прокурор Лотошинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит прекратить действия права на управление транспортными средствами ФИО1, __.__.__ года рождения.

Административный истец- прокурор Лотошинского района в лице заместителя прокурора Чернова Р.М. в судебном заседании полностью поддерживает административные исковые требования и просит их удовлетворить.

Административный ответчик – ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования прокурора не признал, указав в обосновании, что он не употребляет спиртные напитки уже более 2, 5 лет, его работа связана с управлением автотранспортными средствами, в связи с чем лишение водительских прав приведет к лишению его работы, он готов решить вопрос по снятию его с учета у врача-нарколога, по указанным основаниям просит не лишать его права на управление транспортными средствами.

Заинтересованные лица – ГБУЗ МО « Лотошинская ЦРБ» и ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району в лице представителей в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, с заявлениями об отложении дела слушанием не обращались, что позволяет суду в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии заинтересованных лиц.

В судебном заседании установлено, что административному ответчику ФИО1 16.02.2008 года выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С » серии и номер №__, срок действия удостоверения до 16.02.2018 года.

При этом, согласно выписки из амбулаторной карты на имя ФИО1 из ГБУЗ МО «Лотошинская ЦРБ», следует, что последний состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом « ............» (код по МКБ-............ F ............), кроме того из указанной выписки из амбулаторной карты также следует, что ФИО1 наблюдается врачом- наркологом с 1993 года, когда был доставлен сотрудниками ОВД в связи с неадекватным поведением после трехдневного запоя, по состоянию поведения был направлен в Областную психиатрическую больницу № 12 с диагнозом « ............», где проходил лечение с 06.10.1993 года по 8.10.1993 года, в дальнейшем продолжал алкоголизироваться, 10 раз проходил стационарное противоалкогольное лечение в ОПБ № 12, последний осмотр нарколога имел место 17.02.2015 года в реанимационном отделении ЦРБ, куда после длительной алкоголизации был госпитализирован с серийными судорогами, в отделении развился алкогольный делирий, после чего 17.02.2015 года был направлен в ОПБ № 12, последняя госпитализация в ОПБ № 12 на лечение имела место с 06.06.2015 года по 15.06.2015 года с диагнозом « ............», при указанных обстоятельствах в настоящее время стойкая ремиссия, которая определяется не менее 3-х лет после лечения, отсутствует, с учетом проведенного последнего лечения.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, показаниями свидетеля С., исследованными в судебном заседании материалами дела.

Согласно абз.1 п.2 ст.1 ГК РФ граждане ( физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с абз.2 п.2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании п.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние

должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающим степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

На основании ст. 23 указанного ФЗ № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинскомосвидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 23.1 указанного ФЗ № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечнимедицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 25 п.4 указанного ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В соответствии со ст. 28 указанного Закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортных средств», утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, к которым, в соответствии с п. 7 ч.I1 «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, выздоровлением ), к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( код заболевания МКБ-............,, F-............ – F ............, F- ............, F ............).

Алкоголь отнесен в психоактивным веществам в соответствии с приказом Минздрава России от 17.05.2016 года № 299 н « Об утверждении стандарта первичной специализированной медико- санитарной помощи при синдроме зависимости, вызванной употреблением психоактивных веществ».

На основании Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.88 N 704, снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года; направление в лечебно-трудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями); в связи со смертью.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.88 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" при установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечении и т.д.). За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, для больных наркоманией устанавливается срок диспансерного учета на 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Постановлением Правительства РФ N 377 от 28.04.93 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи гарантиях прав граждан при ее осуществлении" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. При наличии у гражданина диагноза алкоголизм ему противопоказано управлять транспортными средствами, и гражданин не имеет права управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в медицинском учреждении по месту жительства.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В, С» на основании водительского удостоверения серия и номер №__, выданного 16.02.2008 года, сроком действия по 16.02.2018 года, при этом в судебном заседании нашло свое подтверждение, что ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ МО « Лотошинская ЦРБ» у врача-нарколога с диагнозом « ............», код заболевания по МКБ-............ F-.............

При этом указанное заболевание, по которому административный ответчик ФИО1 состоит на учете, относится к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, доказательств своего выздоровления и снятия его с учета по поводу своего заболевания, административным ответчиком ФИО1 не представлено.

С учетом всего изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к убеждению, что управление транспортными средствами административным ответчиком ФИО1, имеющим заболевание, которое ограничивает его к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, а также самого ответчика, и имущественный ущерб неопределенному кругу лиц, с имеющимся диагнозом заболевания ФИО1 управлять транспортными средствами не может, в связи с чем суд считает заявленные административные исковые требования прокурора Лотошинского района к ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По указанным основаниям суд считает доводы административного ответчика ФИО1, по которым он не согласен с заявленными требованиями, как необоснованные.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действия права на управление транспортными средствами ФИО1, __.__.__ года рождения.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Московский областной суд через Лотошинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 20 ноября 2017 года.

Председательствующий судья :