Решение № 2А-4855/2023 2А-4855/2023~М-3716/2023 М-3716/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2А-4855/2023

63RS0039-01-2023-003998-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4855/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г. Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Куйбышевского района г. Самары обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что при содержании автомобильной дороги местного значения по ул. Волгарей в Куйбышевском районе г. Самары в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. По результатам проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений, однако меры к их устранению не приняты.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения требований, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара по непринятию мер по обеспечению искусственного стационарного электрического освещения ул. Волгарей в Куйбышевском районе г. Самары; обязать Администрацию г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации работ по оборудованию автомобильной дороги по ул. Волгарей в Куйбышевском районе г. Самары средствами искусственного стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Рагулина О.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии по доверенности ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве, полагая, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку в данном случае требуется новое строительство с разработкой соответствующей проектной документации с учетом мероприятий по устройству освещения, тротуаров, системы сбора сточных вод. Полномочиями в области градостроительной деятельности наделен Департамент градостроительства г.о. Самара.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД по г. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года N 783.

В силу пунктов 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания пунктов 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходным обязательством муниципального образования.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что при содержании автомобильной дороги местного значения по ул. Волгарей в Куйбышевском районе г. Самары в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

По результатам проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений.

В ответ на представление в письме от 05.06.2023 Администрация г.о. Самара сообщила, что доводы, изложенные в акте прокурорского реагирования, признаны обоснованными. Денежные средства на строительство новых сетей уличного освещения на рассматриваемой улице в бюджете на 2023 год не предусмотрены. При формировании бюджета на 2024 год будет направлено письмо в Думу г.о. Самара о выделении дополнительных бюджетных средств для устранения нарушений.

До настоящего времени выявленные нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены.

Отсутствие уличного освещения на рассматриваемом участке дороги нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время, создает предпосылки к возникновению угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения.

Безопасность участников дорожного движения и жителей городского округа не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

С учетом изложенного суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Волгарей Куйбышевского района г. Самара со стороны Администрации г.о. Самара до настоящего времени не принято.

Доводы административного ответчика о том, что органом, ответственным за строительство линии стационарного электрического освещения, является Департамент градостроительства г.о. Самара, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно Администрация г.о. Самара, как собственник автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, ответственен за содержание этих дорог и, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои отраслевые (функциональные) органы, их надлежащее техническое состояние, устройство электроосвещения, соответствующее финансирование.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Самара следует возложить обязанность принять меры по организации работ по оборудованию автомобильной дороги по ул. Волгарей Куйбышевского района г. Самара стационарным искусственным освещением в соответствии ГОСТ Р 52766-2007. Принимая во внимание необходимость разработки проектно-сметной документации, выделения дополнительного финансирования, оформления муниципального заказа, проведения торгов, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куйбышевского района г. Самары к Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации работ по оборудованию автомобильной дороги по ул. Волгарей Куйбышевского района г. Самара стационарным искусственным освещением в соответствии ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2023.