Решение № 2А-58/2020 2А-58/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-58/2020

Дело № 2а-58/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 05 февраля 2020 года

Палехский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Соболева А.А.,

при секретаре Кузьминой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Палехского районного суда Ивановской области в г. Южа Южского района Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Южского района Ивановской области к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Южский» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности получить лицензию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Южского района Ивановской области обратился с административным иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южский» (далее МО МВД РФ «Южский») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности получить лицензию. Административные исковые требования мотивированы следующим: в результате проверки исполнения законодательства о лицензировании в МО МВД РФ «Южский» установлено, что в штате МО МВД РФ «Южский» имеется должность заведующего медицинской частью изолятора временного содержания (ИВС). В соответствии с приказом начальника МО МВД РФ «Южский» от 22 апреля 2019 года № 62 л/с с 25 апреля 2019 года на данную должность назначена ФИО1 В соответствии с должностной инструкцией заведующий медицинской частью ИВС МО МВД РФ «Южский» осуществляет лечебно-профилактическую работу в ИВС в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России.

В нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская часть ИВС МО МВД РФ «Южский» осуществляет свою деятельность в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности. Несоблюдение требований законодательства о лицензировании может повлечь негативные последствия, неоказание квалифицированной медицинской помощи и невыполнение требований Федерального законодательства об обеспечении лиц, содержащихся в ИВС, медицинской помощью.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Южского района Ивановской области Габалиня Я.Э. поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, просила суд признать незаконным бездействие МО МВД РФ «Южский» по непринятию мер к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинской части ИВС МО МВД РФ «Южский». Обязать МО МВД РФ «Южский» получить лицензию для осуществления медицинской деятельности медицинской части ИВС МО МВД РФ «Южский», уточнив требования, указав срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - МО МВД РФ «Южский», он же представитель заинтересованного лица - УМВД России по Ивановской области - по доверенностям ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что поскольку медицинская деятельность не является для МО МВД РФ «Южский» основным видом деятельности, выполнение обязанностей заведующей медицинской частью не является медицинской деятельностью по своей сути. Кроме этого, МО МВД РФ «Южский» не отвечает требованиям для получения лицензии, поскольку в штате не имеется должности медицинского работника с высшим медицинским образованием и стажем работы не менее 5 лет. Также не соответствует требованиям закона и помещение по размеру, наличию ряда коммуникаций. Медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым фактически оказывается сотрудниками ОБУЗ «Южская ЦРБ». В настоящее время в медицинской части в качестве заведующего работает фельдшер, которая в соответствии с должностным регламентом должна осуществлять действия, которые относятся к медицинской деятельности, однако по устному распоряжению начальника МО МВД РФ «Южский» выполнение ею каких-либо медицинских манипуляций приостановлено в связи с представлением прокуратуры. В случае необходимости оказания медицинской помощи заведующая медицинской частью вызывает сотрудников скорой медицинской помощи.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

статьёй 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В силу ч. 3 указанной нормы закона первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утверждённой Приказом МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31 декабря 1999 года медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 указанной Инструкции при оказании медицинской помощи медицинские работники ИВС руководствуются нормативными правовыми актами Российской Федерации о здравоохранении, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящей Инструкцией.

При этом согласно п. 7.1. Инструкции, одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС.

В обязанности медицинского работника входит, в том числе, оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи (п.п. 8.2 и 8.3).

Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи.

Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете.

Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.

Кроме того, пунктом 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в штате МО МВД РФ «Южский» имеется должность заведующего медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в должностные обязанности которого входит в том числе: осуществление ежедневных медицинских осмотров для определения состояния здоровья, в частности для выявления инфекционных и паразитарных заболеваний и наличия телесных повреждений у поступающих и содержащихся в ИВС лиц, медицинских осмотров при освобождении из ИВС и передаче конвою для этапирования, оказание неотложной доврачебной помощи, обеспечение соблюдения в учреждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при размещении, организации питания, водоснабжения, банно-прачечном обслуживании, санитарной обработке лиц, своевременное и качественное выполнение медицинских манипуляций, назначенных врачом или самостоятельно в пределах своей компетенции, то есть ответчик осуществляет доврачебную медицинскую деятельность, оказание которой требует соответствующей лицензии.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- на основании приказа начальника МО МВД РФ «Южский» от 22 апреля 2019 года № 62 л/с на должность заведующего медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД РФ «Южский» с 25 апреля 2019 года назначена ФИО1, имеющая среднее медицинское образование согласно представленному диплому серии №, выданному 26 июня 2009 года ОГОУ среднего профессионального образования «Шуйское медицинское училище»;

- в соответствии с должностной инструкцией заведующей медицинской частью ИВС МО МВД РФ «Южский» в её обязанности входит, в том числе, осуществление ежедневных медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (п. 6), а также оказание неотложной доврачебной медицинской помощи (п. 12), оказание первой медицинской помощи личному составу (п. 23).

Таким образом, поскольку формы реализации обязанностей, указанных в пунктах 6, 12, 23 должностных обязанностей (медицинские осмотры, неотложная доврачебная помощь, первая медицинская помощь) предусмотрены Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 291 от 16 апреля 2012 г. и в соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291, являются медицинской деятельностью, которая подлежит лицензированию.

Доводы представителя административного ответчика о том, что медицинская деятельность не является для МО МВД РФ «Южский» основным видом деятельности, суд не считает состоятельными, поскольку п. 1 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 распространяет его действие не только на медицинские учреждения, но и на иные организации, осуществляющие медицинскую деятельность.

Вопрос недостаточной укомплектованности медицинской части ИВС МО МВД РФ «Южский» оборудованием, коммуникациями, не является юридически значимым обстоятельством по данному делу и подлежит проверке в ходе лицензирования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Предложенный административным истцом срок исполнения административным ответчиком указанного требования в течение 6 месяцев со дня вступления решения по данному делу в законную силу суд полагает обоснованным, поскольку он связан с вопросами качества оказания медицинской помощи неопределённому кругу лиц, а доводов и доказательств его недостаточности административным ответчиком не приведено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Южский» по непринятию мер к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинской части изолятора временного содержания по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Южский» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинской частью изолятора временного содержания по адресу: <адрес>.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Южский» в течение 1 месяца со дня получения лицензии на осуществление медицинской деятельности сообщить об этом в Палехский районный суд Ивановской области и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Соболев А.А.