Решение № 2А-1285/2025 2А-56/2026 2А-56/2026(2А-1285/2025;)~М-924/2025 М-924/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-1285/2025

Дело № 2а-56/2026 (2а-1285/2025)

УИН 63RS0037-01-2025-002300-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2026 года город Самара

Судья Самарского районный суд г. Самары Бычкова К.М.,

при секретаре судебного заседания Покровском Е.Д.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя ГАПОУ "Самарский государственный колледж" - ФИО2, представителя Министерства образования Самарской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-56/2026 по административному иску заместителя прокурора Самарского района г. Самары Шонина И.Г. к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Самарской области «Самарский государственный колледж», Министерству имущественных отношений Самарской области о возложении обязанности провести техническое обследование зданий и произвести финансирование,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Самарского района г.Самары в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Самарской области «Самарский государственный колледж», Министерству имущественных отношений Самарскойобласти о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении с привлечением специализированной организации обследования и мониторинга технического состояния здания, возложении обязанности произвести действия.

В обоснование иска административный истец указывает, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании выявлены нарушения закона, выраженные в бездействии образовательной организации ГАПОУ «Самарский государственный колледж» в проведении технического обследования находящихся во владении зданий.

В нарушение требований статей 210, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4.2 ГОСТ № 31937-2024 обследование технического состояния зданий не реже одного раза в 10 лет (за период 2015 - 2025 годов) не проводилось вотношении следующих зданий:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Согласно сведениям ЕГРН по адресу: <адрес>, располагается здание с кадастровым №, в границ данного объекта располагаются следующие объекты - нежилое помещение с кадастровым №, принадлежащий на праве оперативного управления ГБПОУ СО «Самарский государственный колледж», нежилое помещение с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности ФИО5 согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие ГАПОУ «Самарский государственный колледж» по проведению обследования технического состояния зданий образовательного учреждения создает прямую угрозу жизни и здоровью работников учреждения и обучающихся лиц, а также создает предпосылки неэффективному использованию государственной собственности.

На основании вышеизложенного представитель административного истца с учетом уточнения просит:

1. Признать незаконным бездействие ГАПОУ «Самарский государственный колледж», выразившееся в не проведении с привлечением специализированной организации обследования и мониторинга технического состояния следующих зданий и сооружений:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

2. Обязать министерство имущественных отношений Самарской области в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить ГАПОУ «Самарский государственный колледж» бюджетное финансирование в целях проведения с привлечением специализированной организации обследование и мониторинг технического состояния следующих зданий и сооружений:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

3. Обязать ГБПОУ «Самарский социально-педагогический колледж», в течение 6 (шести) месяцев с даты выделения финансирования провести с привлечением специализированной организации обследование и мониторинг технического состояния следующих зданий и сооружений:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Определением Самарского районного суда г. Самары от 21 ноября 2025 г. осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (том 1 л.д. 196-197).

Определением Самарского районного суда г. Самары от 26 февраля 2026 г. прекращено производство по административному иску заместителя прокурора Самарского района г. Самары Шонина И.Г. к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Самарской области «Самарский государственный колледж», Министерству имущественных отношений Самарской области в части возложения обязанности провести техническое обследование здания по адресу: <адрес> и произвести финансирование в связи с отказом от иска.

Представитель административного истца –ФИО1, действующая на основании удостоверения, в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержала в части объектов расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, пояснила, что требования в отношении объекта по адресу: <адрес> исключены и не поддерживаются административным истцом.

Представитель административного ответчика ГАПОУ «Самарский государственный колледж» – ФИО2, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность проводить осмотры с привлечением специализированной организации на образовательное учреждение договором или каким-то другим актом не возложена.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Самарской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях (за вх. № ИНЫЕ-877/2026 от 29.01.2026).

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области, в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представил письменные возражения (том 1, л.д. 177-180), в которых просил отказать в удовлетворении требований к министерству в полном объеме, поскольку министерство имущественных отношений не является главным распорядителем финансовых средств в отношении учреждений, не осуществляет его финансирование.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв (за вх. № ИНЫЕ-1352/2026 от 12.02.2026), в котором оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Самарского района г. Самары во исполнение поручения прокуратуры Самарской области в адрес руководителей средне-профессиональных учреждений на территории Самарского района г. Самары было направлено требование №. 21-03-2025/882-25-209 от 09.06.2025(том 2, л.д. 23) о предоставлении следующих сведений:

-о всех объектах юридического лица с указанием адресов, а также с указанием административных зданиях и зданиях, в которых осуществляется образовательный процесс;

-копии документов, подтверждающие право пользования указанными объектами, с указанием лица, ответственного за эксплуатацию здания;

о проведении последнего капитального ремонта здания (копии документов);

о проведении плановых и неплановых осмотров зданий с использованием современных средств технической диагностики (копии документов).

В ответ на требование ГАПОУ «СГК» за исх. № 832 от 16.06.2025 (том 1, л.д. 4) были представлены сведения:

- о всех объектах юридического лица с указанием адресов, а также с указанием административных зданий и зданий, в которых осуществляется образовательный процесс;

- копии документов, подтверждающие право пользования указанными объектами, с указанием лица, ответственного за эксплуатацию здания;

- даты проведения последнего и капитального ремонтов зданий;

- также сведения о том, что плановые и неплановые осмотры зданий с использованием современных средства технической диагностики - не проводились.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, со статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту Положение).

Настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2).

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2 Положения).

Разделом 3 Положения предусмотрено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приложением № 5 Положения установлена рекомендуемая периодичность проведения плановых осмотров элементов и помещений зданий и объектов.

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 мая 2024 года.

До 01 мая 2024 действовал ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2014 года, в настоящее время утратил силу.

Согласно пунктам 4.1 – 4.4, 5.1.3 – 5.1.5 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений.

Сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне для этих объектов.

Сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) определяют на национальном законодательном уровне.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки;перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

На основании технического задания и/или программы работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Положениями разделов 4 и 5 ГОСТа 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», действующего до 01 мая 2024 года, также было предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В соответствии с приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ранее действующий ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» был утвержден для добровольного применения, вместе с тем данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Пунктом 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу (с изменениями) ГАПОУ «Самарский государственный колледж» (том № 2, л.д. 26-35), учредителем и собственником имущества учреждения является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство образования Самарской области в отношении образовательной деятельности и Министерство имущественных отношений Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за образовательным учреждением.

Согласно приказу Министерста имущественных отношений Самарской области от 02.12.2010. № 3108 (том 1, л.д. 88-96), ГАПОУ «Самарский государственный колледж» в оперативное управление переданы следующие здания региональной собственности:

- с кадастровым №, адрес: <адрес>;

- с кадастровым №, адрес: <адрес>;

- с кадастровым №, адрес: <адрес>;

- с кадастровым № адрес: <адрес>;

- с кадастровым №, адрес: <адрес>.

Как следует из отзыва Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области, здание, расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца 1-ой гильдии ФИО4 Доходный дом с торговыми помещениями и службами. Городской купеческий особнякс торговыми помещениями и службами», Инспекцией 2025 году выдавалось два разрешения N? 61-25/3387: N?108-25/3434 ООО «Самараспортстрой» на проведение работ, ремонт помещений в учебном корпусе. В 2026 году выдали разрешение N? 40-26/3577 ООО «Самараспортстрой» на выполнение работ по поддержанию Объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, литеры V,V1,V2 (двухэтажное), является объектом культурного наследия регионального значения «ФИО6 богадельня (ансамбль): здание богадельни двухэтажное».

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, 2, литеры А,А1,А2, является объектом культурного наследия регионального значения «Городской молодежный - клуб. Арх. ФИО9 Русский стиль уточненное наименование: Дом ФИО10 - ФИО11 », Инспекцией 2025 году выдавалось разрешение N? 60-25/3386 выполнение подрядных работ по ремонту помещений в учебном корпусе N? 5 на 1 этаже.

Здания, расположенные по адресу: <адрес>, объектами культурного наследия, включенными в реестр, выявленными объектами культурного наследия не являются.

Таким образом, в нарушение требований статей 210, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4.2 ГОСТ № 31937-2024 обследование технического состояния зданий не реже одного раза в 10 лет (за период 2015 - 2025 годов) не проводилось в отношении зданий, расположенных по адресу:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

Прокуратурой города по результатам проверки внесено представление в адрес ГАПОУ "Самарский государственный колледж" от 26.06.2025 № 07-03-2025/Прдп648-25-209.

Как установлено в судебном заседании и по существу не оспорено сторонами, до настоящего времени нарушения норм действующего законодательства не устранены.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированных организаций, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что в свою очередь создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выявленные в деятельности образовательного учреждения нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в зданиях образовательного учреждения, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство Российской Федерации.

Отсутствие финансирования со стороны учредителей не является безусловным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд находит обоснованными требования о признании незаконным бездействия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский государственный коллдж», выразившегося в непроведении обследования и мониторинга технического состояния здания с привлечением специализированной организации по адресам: <адрес>

Доводы представителя административного ответчика ГАПОУ "Самарский государственный колледж", представителя заинтересованного лица Министерства образования Самарской области о том, что ч.1 ст. 55.25 ГрК РФ в рассматриваемом споре не применима, поскольку в договоре оперативного управления либо решении органа государстенной власти не установлена ответственность колледжа за эксплуатацию здания, подлежат отклонению ввиду следующего.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Толкование п. 1 ст. 296 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, в силу закона обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Из ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на ГАПОУ "Самарский государственный колледж" обязанность провести обследование и мониторинг технического состояния здания с привлечением специализированной организации по адресам: <адрес>

Ввиду того, что Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный коллдж» наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области, принимая во внимание, что согласно уставу образовательного учреждения функции учредителя в отношении управления имуществом возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области, суд приходит к выводу об отнесенииматериальных расходов по устранению указанных нарушений на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Доводы представителя административного ответчика – Министерства имущественных отношений Самарской области, изложенные в письменных возражениях на иск, о том, что Министерство имущественных отношений Самарской области в данном случае не является отраслевым органом исполнительной власти в отношении Учреждения, не является главным распорядителем финансовых средств в отношении Учреждения и, соответственно, не осуществляет его финансирование, судом отклоняются как несостоятельные ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"; заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно на Министерство имущественных отношений Самарской области, осуществляющее полномочия учредителя и собственника Учреждения в отношении управления имуществом, закрепленным за образовательным учреждением, подлежат отнесению материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Так, в силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1). Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества ГАПОУ "Самарский государственный колледж" является Самарская область (пункт 1.4 Устава). Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области в отношении управления имуществом, закрепленным за образовательным учреждением, осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области (пункт 1.6 Устава). (том 2, л.д. 25-35)

Согласно пункту 2.2.Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.07.2017 № 79, в рамках закрепленных предметов ведения министерства, последнее в том числе, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Самарской области, составляющего имущество казны Самарской области, а также переданного в установленном порядке государственным унитарным (казенным) предприятиям Самарской области, учреждениям Самарской области и другим лицам, включаяземельные участи, находящиеся в собственности Самарской области, и в случае нарушения установленных правил владения, пользования и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством; финансирует в пределах средств, выделяемых из областного бюджета, реализацию государственных программ и выполнение других работ, связанных с управлением в сфере имущественных и земельных отношений;в установленном действующим законодательством порядке формирует бюджетные заявки на финансирование находящихся в ведении министерства расходов из областного бюджета; осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Самарской области в сфере управления и распоряжения имуществом Самарской области; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.

В силу вышеизложенного, материальные расходы на мероприятия по привлечению специализированных организаций для проведения эксплуатационного контроля зданий, находящихся в оперативном управлении ГАПОУ "Самарский государственный колледж", подлежат отнесению на Министерство имущественных отношений Самарской области.

По смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, установление сроков и возложение обязанности совершения конкретных действий по финансированию мероприятий по проведению эксплуатационного контроля зданий приведет к нарушению вышеуказанных норм.

При этом разумным сроком для принятия ГАПОУ "Самарский государственный колледж" мер по устранению нарушений суд считает возможным установить срок - 09 месяцев, поскольку осуществление работ на основании государственных контрактов предполагается за счет средств бюджета Самарской области, при этом, срок подлежит исчислению со дня поступления финансирования на соответствующие мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Самарского района г. Самары Шонина И.Г. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский государственный колледж», выразившее в не проведении обследования и мониторинга технического состояния зданий с привлечением специализированной организации по адресам: <адрес>

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный колледж» провести обследование и мониторинг технического состояния зданий с привлечением специализированной организации по адресам: <адрес> в течение 9 месяцев с даты финансирования.

Материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений возложить на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2026 г.