Решение № 2А-101/2026 2А-101/2026(2А-901/2025;)~М-778/2025 2А-901/2025 М-778/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-101/2026

дело № 2а-101/2026

УИД 24RS0059-01-2025-001375-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Питецкого К.В.,

при секретаре Шатравской Е.Н.,

с участием представителя административного истца: помощника прокурора Шушенского района Сергеевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Шушенского муниципального округа о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанностей по создании на территории Шушенского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и разработке порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Шушенского района специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, порядок деятельности специализированной службы не разработан. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Прокуратурой района 18.03.2025 года в адрес главы Шушенского района внесено представление, которое рассмотрено 21.04.2025 года, однако до настоящего времени меры по созданию специализированной организации по вопросам похоронного дела не приняты, порядок деятельности специализированной службы не разработан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шушенского района Сергеева К.Ю. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Шушенского муниципального округа не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, прокуратурой Шушенского района проведена проверка исполнения администрацией Шушенского района федерального законодательства, в том числе о похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Шушенского района (в настоящее время Шушенского муниципального округа) специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, порядок деятельности специализированной службы не разработан.

По результатам данной проверки в адрес главы Шушенского района внесено представление от 18.03.2025 года об устранении выявленных нарушений.

В адрес прокурора Шушенского района администрацией района направлены Устав МБУ «Чистый поселок» и муниципальное задание МБУ «Чистый поселок» на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов и сообщено, что порядок предоставления ритуальных услуг и содержанию мест захоронения находится в работе.

Из ответа администрации Шушенского района от 21.04.2025 года на представление прокурора Шушенского района от 18.03.2025 года следует, что в ходе рассмотрения установлено, что факты изложенные в представлении подтвердились, представление подлежит удовлетворению. Администрацией района организуется работа по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Из ответа администрации Шушенского района от 12.12.2025 года следует:

- в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела - деятельность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на территории Шушенского муниципального округа с 01.01.2026 года будет осуществлять МБУ «Чистый поселок»;

- в части расширения территории кладбища в пгт. Шушенское – за период 2020 – 2025 годы расширение территории кладбища в пгт. Шушенское не проводилось.

На дату рассмотрения дела доказательств создания на территории округа специализированной службы по вопросам похоронного дела суду не представлено.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в Шушенском муниципальном округе, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами законодательства.

Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше положениями действующего законодательства об органах местного самоуправления, о погребении и похоронном деле, суд приходит к выводу, что на администрацию Шушенского муниципального округа Красноярского края как орган местного самоуправления возлагается обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Поскольку указанная служба администрацией округа до настоящего времени не создана, суд признает такое бездействие органа местного самоуправления незаконным и возлагает на него обязанность устранить нарушения в сфере похоронного дела путем создания подобной организации и разработки порядка деятельности специализированной службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Шушенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шушенского муниципального округа по созданию на территории Шушенского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Шушенского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шушенского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела и разработать порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий К.В. Питецкий

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года