Решение № 2-357/2019 2-357/2019~М-398/2019 М-398/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2-357/2019

дело № 2-357/19

УИД 23RS0026-01-2019-000695-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст-ца Кущевская 30 мая 2019 года

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондарь Д.О.,

при секретаре Ященко К.В.,

с участием представителя истца старшего помощника

прокуратуры Кущёвского района ФИО1,

заинтересованное лицо ФИО2,

представителя ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО3,

действующей на основании доверенности №.1-11 от 21.01.2019г.

представителя ответчика Управления социальной защиты населения Министерством труда и социального развития

Краснодарского края в Кущевском районе ФИО4,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кущевского района Краснодарского каря в интересах ФИО2 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края и Управления социальной защиты населения Министерством труда и социального развития Краснодарского края в Кущевском районе о признании недействительным решений об отказе в предоставлении гарантий и компенсаций военнослужащим,

установил:

Прокурор Кущевского района Краснодарского каря в интересах ФИО2 обратился в Кущевский районный суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края и Управления социальной защиты населения Министерством труда и социального развития Краснодарского края в Кущевском районе о признании недействительным решений об отказе в предоставлении гарантий и компенсаций военнослужащим.

В заявлении указывает, что ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Кущевском районе (далее УСЗН в Кущевском районе) по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о наличии необходимого трудового стажа, а также сведения о награждении ее приказом Министра обороны РФ от 24.11.2017 № 781 медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть». В удовлетворении заявления УСЗН в Кущевском районе отказано, что послужило основанием для обращения ФИО2 в органы прокуратуры с целью зашиты нарушенных социальных прав. В результате проведенной прокуратурой Кущевского района проверки установлено, что в адрес ФИО2 УСЗН в Кущевском районе (на основании приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края № от 13.11.2018, а также письма от 28.11.2018 №) направлено письмо за №.1-06 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в ходатайстве об установлении статуса» по мотиву того, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Министерством обороны РФ в период с 01.06.2016 по 29.01.2018 медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не была определена как ведомственный знак, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». На момент обращения ФИО2 в УСЗН в Кущевском районе медаль «За трудовую доблесть», награждение которой ФИО2 произведено 24.11.2017, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». При таких обстоятельствах, награждение ФИО2 ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью «За трудовую доблесть», учитывая наличие у ФИО2 трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено (общий трудовой стаж составляет 30 лет 3 месяца 1 день), свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, нельзя признать правомерным.

Полагает, что отсутствие на дату обращения ФИО2 в УСЗН в Кущевском районе нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (при том, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия в любом случае должен соответствовать требованиям, установленным в законе, т.е. должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, как и отсутствие в приказе Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прямого указания на то, что медаль «За трудовую доблесть» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не может ограничивать право ФИО2 на присвоение указанного звания, поскольку установленные в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и Порядке № условия для признания за ФИО2 права на присвоение звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) в данном случае полностью соблюдены. Учитывая изложенное, просил суд признать незаконным приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края № от 13.11.2018 «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки ФИО2. Признать незаконным решение УСЗН в Кущевском районе за №.1-06 от 07.12.2018 «Об отказе в ходатайстве об установлении статуса». Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Представитель прокуратуры Кущёвского района ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края КЕМ возражала относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО2 предоставила удостоверение к медали «За трудовую доблесть», выданную на оснований приказа министерства обороны Российской Федерации от 24 ноября 2017 г, №, которая не является ведомственным знаком отличия в труде. В этой связи, право для присвоения звания «Ветеран труда» у ФИО2 отсутствует. В связи с чем просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Министерством труда и социального развития Краснодарского края в Кущевском районе ФИО4, в судебном заседании так же возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы Министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных суду материалов дела следует, что ФИО2 имеет общий трудовой стаж 30 лет 3 месяца 1 день. Награждена приказом Министра обороны РФ от 24.11.2017 № медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть». С 21.03.2018 г. является получателем страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края № от 13.11.2018 г. ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Из писем от 28.11.2018 № и за №.1-06 от 07.12.2018 «Об отказе в ходатайстве об установлении статуса» следует, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Министерством обороны РФ в период с 01.06.2016 по 29.01.2018 медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не была определена как ведомственный знак, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 38 КРФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3, действующей с 01.07.2016, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Краснодарского края порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1066

Порядком присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края (далее по тексту - Порядок № 1066), ветеранами труда являются лица: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Краснодарского края, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Краснодарского края, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п. 1.1 Закона № 5-ФЗ Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 № 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ № 220 от 05.04.2014, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали).

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ № 692 от 27.10.2016), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22.06.2015 № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15.04.2016 № 41814.

Вышеустановленные нормы права указывают, что на момент обращения ФИО2 в УСЗН в Кущевском районе медаль «За трудовую доблесть», награждение которой произведено - 24.11.2017, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, награждение ФИО2 медалью «За трудовую доблесть», которая являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ с учетом наличия у ФИО2 трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено (общий трудовой стаж составляет 30 лет 3 месяца 1 день), свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда».

Суд, оценивая доводы отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 о том, что награждение имело место после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» приходит к следующему.

Требования Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» на деятельность Министерства обороны РФ не распространяется, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №1082, руководство деятельностью Министерства обороны РФ осуществляет Президент РФ.

С 01.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные в Закон № 5-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), в частности, статья 7 Закона № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, в период с 01.07.2016 до 14.12.2017 отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не существовало, но данное обстоятельство, не является основанием для отказа ФИО2 в присвоении ей звания «Ветеран труда» и не препятствует к его присвоению, поскольку требования к медали «За трудовую доблесть», установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и в ст. 1.1 Порядка №, а значит - и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прямо вытекают из изданных ранее и действовавших на момент обращения ФИО2 в УСЗН в Кущевском районе нормативных правовых актов Министерства обороны РФ - приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» и приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть».

Доводы представителей ответчиков с учетом выше установленных обстоятельств суд находит не состоятельными и не верным толкование закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кущевского района Краснодарского каря в интересах ФИО2 - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края № от 13.11.2018 «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки» в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки ФИО2

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Министерством труда и социального развития Краснодарского края в Кущевском районе за №.1-06 от 07.12.2018 «Об отказе в ходатайстве об установлении статуса».

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерством труда и социального развития Краснодарского края государственную пошлину в доход муниципального образования Кущевский район в размере 400 (четыреста) рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2019 года.

Судья Кущёвского районного суда Д.О. Бондарь

Решение не вступило в законную силу