Апелляционное определение № 33А-10495/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело № 33а-10495/2025

81RS0006-01-2025-002625-16

Судья Чащина Ю.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16.12.2025 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А.,

судей Дульцевой Л.Ю., Овчинниковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1041/2025 по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29.09.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, возражение прокурора Томилова М.Н., судебная коллегия

установила:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании бездействия по ремонту полов незаконным, возложении обязанности ремонта полов.

В обосновании заявленных требований указывает, что в ходе осуществления надзора за исполнением законов учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, было установлено, что в ФКУ СИЗО-4, в нарушение требований законодательства, деревянные полы в коридоре поста № 1 режимного корпуса № 1 и в коридорах поста № 3 и 4 режимного корпуса № 2 имеют неровности и значительный износ, при передвижении деревянные доски подвергаются значительной деформации, передвижение по деревянным полам создает опасность для сотрудников учреждения и спецконтингента.

В адрес начальника ФКУ СИЗО-4 прокурором было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, которое фактически удовлетворено не было.

Прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт полов коридоров режимных корпусов.

Решением суда административное исковое заявление удовлетворено.

Административный ответчик, считая данное решение необоснованным, обратился с апелляционной жалобой.

Полагает, что административный ответчик не бездействовал, а выполнял и выполняет все возможные меры для устранения допущенных нарушений, своевременно информировал распорядителя финансовых средств о выявленном нарушении и необходимости финансирования их устранения, но в силу статуса юридического лица - федерального казенного учреждения, не мог самостоятельно устранить нарушение к указанному в предписании сроку, поскольку отсутствовало финансирование.

На апелляционную жалобу прокурором поданы возражения.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик, обладая всей полнотой организационных и административно-хозяйственных полномочий, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности по обеспечению надлежащего технического состояния и условий эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в его ведении. В частности не обеспечивает выполнение предусмотренных законодательством требований к состоянию полов в коридорах режимных корпусов для создания безопасных условий труда работников учреждения, а также обеспечения установленного режима содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Срок для исполнения возложенной обязанности 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд нашел разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом представленных в материалы дела сведений о стоимости работ по ремонту полов, особенностей бюджетных полномочий ФКУ СИЗО-4 как участника бюджетного процесса, а также баланса интересов сторон.

Судебная коллегия с решением суда первой инстанции согласна, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Установлено, что 28.02.2025 по результатам проверки прокуратурой с участием Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае в ФКУ СИЗО-4 была проведена проверка исполнения трудового законодательства (охраны труда) и соблюдения трудовых прав работников были выявлены нарушения трудового законодательства, помимо остального, в пункте 10 справки указанно, что в режимном корпусе № 1 деревянные полы имеют неровности, о которые можно споткнуться (л.д. 32-33).

Прокурором в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю 28.02.2025 было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых (л.д. 29 – 31).

В ответ на представление прокурора 31.03.2025 ФКУ СИЗО-4 сообщала, что имевшиеся на момент проверки неровности деревянного пола в режимном корпусе № 1, о которые можно споткнуться, устранены путем крепления к лагам металлическими стрежнями с головкой и острым концом (гвоздями) (л.д. 28).

Согласно справки об осмотре помещения в ФКУ СИЗО-4 31.07.2025 прокурором с участием Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае в ФКУ СИЗО-4 произведен осмотр коридоров режимного корпуса № 1 и режимного корпуса № 2, в ходе которого установлено, что по-прежнему, в коридоре поста № 1 в режимном корпусе № 1, а также в коридоре поста №№ 3 и 4 в режимном корпусе № 2 деревянные полы имеют неровности, о которые можно споткнуться и значительный износ, при передвижении подвергаются значительной деформации. По указанным коридорам ежедневно передвигаются сотрудники учреждения, осуществляется конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Кроме того, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ СИЗО-4, проводят уборку коридорных помещений, а также осуществляют раздачу пищи спецконтингенту. Состояние деревянных полов создает реальную опасность для сотрудников учреждения и спецконтингента (л.д. 10 – 27).

Согласно статье 39 КАС РФ, пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Обязанностью учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, согласно статье 13 названного закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со статьей 5 названного закона в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы.

Условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Как следует из статьи 27 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при наличии соответствующих условий подозреваемые и обвиняемые по их желанию привлекаются к труду на территории следственных изоляторов и тюрем. Условия труда подозреваемых и обвиняемых должны отвечать требованиям безопасности, санитарии и гигиены.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы определяется Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276. Согласно пункта 3.5 Инструкции ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения). Пункт 5.1. Инструкции гласит, что система планово-предупредительного ремонта предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, а также всем видам ремонта, проводимого периодически по заранее составленному плану с целью предупреждения преждевременного износа и предотвращения аварий. Пунктами 12.11.2, 12.11.3, 12.11.8 Инструкции закреплено, что осмотр полов должен производиться 2 раза в год. Выявленные при осмотрах дефекты и повреждения полов в зависимости от их характера и размеров должны устраняться в порядке аварийного ремонта или в порядке очередного ремонта. При эксплуатации полов необходимо принятие мер по обеспечению их сохранности. Появляющиеся повреждения должны устраняться.

Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» от 24.12.2020 № 44).

Приказом ФСИН России от 11.05.2011 № 278 утвержден Устав ФКУ «Следственный изолятор № 4 ГУФСИН по Пермскому краю». Согласно пункта 1.1. Устава ФКУ СИЗО-4 является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 2.5.2 Устава Учреждение осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию, а также строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения, жилья и объектов социальной сферы работников уголовно-исполнительной системы, а также контроль расходования выделенных на эти цели ассигнований (л.д. 60 – 66).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку ФКУ СИЗО-4, обладая всей полнотой организационных и административно-хозяйственных полномочий, не обеспечивает выполнение предусмотренных законодательством требований к состоянию полов в коридорах режимных корпусов, для создания безопасных условий труда работников учреждения и обеспечения установленного режима содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Установленный судом первой инстанции срок 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной обязанности, судебная коллегия признает разумным с учетом особенностей бюджетных полномочий ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю как участника бюджетного процесса.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования на цели ремонта полов не является уважительной причиной и основанием для освобождения учреждения от обязанности по устранению выявленных нарушений закона, в виду того, что нарушения касаются безопасности людей, соблюдения их законных прав и неприятие мер по их устранению увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии апелляционного рассмотрения поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений и повлечь их отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы повторяют по сути позицию административного ответчика в суде первой инстанций.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам и вынес законное и справедливое решение. Оснований для отмены либо изменения судебного решения, судебной коллегией не усматривается.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.