Решение № 2-1-566/2019 2-1-566/2019~М-1-458/2019 М-1-458/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-1-566/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2019 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

с участием истца представителя истца ФИО1 - Несен Е.М., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области, ФИО2, действующей на основании доверенности,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области об обязании учесть стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области об обязании учесть стаж.

Просит включить в стаж работы в сельском хозяйстве период работы с 10 мая 1957 года по 7 апреля 1962 года в должности техника Орловского опорного пункта Орловской госсельхозстанции, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, в соответствии с ч.14 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование исковых требований указывает, что является пенсионером по старости, ветераном Великой Отечественной войны. 14 марта 2019 года после обращения в пенсионный орган, ей не включен в стаж работы в сельском хозяйстве период с 10 мая 1957 года по 7 апреля 1962 года в должности техника Орловского опорного пункта Орловской госсельхозстанции, так как согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) основным видом деятельности данной организации являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Поскольку должность техника прямо предусмотрена Списком работ производств, профессий, должностей, специальностей, на момент обращения в пенсионный орган ею выработан необходимый 30-летний стаж работы в сельском хозяйстве в соответствии с ч.4 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях», требуемый для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, считает отказ пенсионного органа незаконным и просит обязать ответчика включить указанный период в стаж работы в сельском хозяйстве.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 Несен Е.М. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управление ПФ РФ в Мценском районе (межрайонное) Орловской области, ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что истица обратилась в ГУ - Управление ПФ РФ в Мценском районе (межрайонное) Орловской области с заявлением о включении в стаж работы в сельском хозяйстве периода, требуемого для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.4 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях». Истице был дан ответ, согласно которому период работы с 10 мая 1957 года по 7 апреля 196 года в должности техника Орловского опорного пункта Орловской госсельхозстанции не засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве. Основанием отказа явилось то, что согласно Общероссийскому классификатору видом экономической деятельности (ЭКВЭД) основным видом деятельности данной организации являются научные исследования и разработками в области естественных и технических наук, и для отнесения организации к сельскому хозяйству необходимо, чтобы основным видом деятельности организации являлось производство продукции растениеводства и (или) животноводства, и (или) рыбоводства.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 указанного закона под сельским хозяйством понимается экономическая деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Как следует из ч.1 ст.1 указанного закона, основным субъектом, на которого возлагается ведение сельскохозяйственного производства и решение на этой основе всех социальных задач на селе, является сельскохозяйственный товаропроизводитель.

В силу ч.1 ст.3 указанного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Таким образом, федеральный законодатель в сфере развития сельского хозяйства на федеральном уровне определил и закрепил, кто признается сельскохозяйственными товаропроизводителями, а так же дал понятие сельскохозяйственной деятельности как занятию по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг.

В соответствии с п.14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч. 1 и ч. 2 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года №1441 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности».

Пунктом 3 предусмотрено, что исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года №1440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года №1440 утвержден список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты, в котором указаны наименования работ, производств сельского хозяйства с указанием (расшифровкой) наименований профессий, должностей и специальностей, среди которых предусмотрена должность водителя автомобиля (шофер) в растениеводстве, животноводстве и рыболовстве.

Подпунктом «б» пункта 6 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2018 года №1440, при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений ч.14 и ч.15 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истица с апреля 1950 года по октябрь 1953 года работала в должности мелиоратора при МТС в Сомовской МТС Шаблыкинского района, 1 октября 1953 года переведена на должность агронома колхоза. Затем в период с 24 марта 1954 года по 1 октября 1955 года она работала в Тельченской МТС агрономом колхоза, в период с 1 октября 1955 года по 1 августа 1956 года работала агрономом в колхозе «Победа» Мценского района, в 1956 году была переведена на работу агрономом в колхоз им. Дзержинского, где работала до 4 ноября 1956 года. В период с 10 мая 1957 года по 7 апреля 1962 года она работала в должности техника в Орловском опорном пункте Орловской Госсельхозстанции.

Указанный период является спорным.

Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Мценском районе (межрайонное) Орловской области от 22 апреля 2019 года ФИО1 период работы с 10 мая 1957 года по 7 апреля 196 года в должности техника Орловского опорного пункта Орловской госсельхозстанции в стаж работы в сельском хозяйстве не зачтен, поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором видом экономической деятельности (ЭКВЭД) основным видом деятельности данной организации являются научные исследования и разработками в области естественных и технических наук, и для отнесения организации к сельскому хозяйству необходимо, что основным видом деятельности организации являлось производство продукции растениеводства и (или) животноводства, и (или) рыбоводства.

Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года №1440, включение в стаж в сельском хозяйстве периодов работы техником растениеводческого направления, в том числе занятого на обслуживании и ремонте сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, сельскохозяйственных производственных объектов (по борьбе с болезнями, вредителями сельскохозяйственных культур, техник-селекционер, техник-землеустроитель, техник-нормировщик, техник-гидротехник, техник-мелиоратор и т.д.) предусмотрено.

При этом в указанном Списке указано, что включение периода работы в указанной должности в колхозе, совхозе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельскохозяйственном кооперативе, артели и другой организации, возможно при условии, что основным видом деятельности организации является сельское хозяйство. Кроме того, включается период работы в должности техника в структурном подразделении растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.

Из представленной суду исторической справки «О переименовании Шатиловской сельскохозяйственной опытной станции следует, что Орловская госсельхозстакция существовала до 9 августа 1978 года, с 10 августа 1978 года на основании приказа Орловского областного производственного управления №225 от 10 августа 1978 года было преобразовано ОПХ «Моховое» в отдельное юридическое лицо с подчинением Орловской государственной сельскохозяйственной опытной станции.

В 1988 году на базе опытной станции был создан Орловский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (Орловский НИИСХ).

С апреля 1988 года ОПХ «Моховое» являлось отдельным юридическим лицом с подчинением Орловскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на. базе Российской академии сельскохозяйственных наук и всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук.

Впоследствии ОПХ «Моховое» реорганизовано в Шатиловскую сельскохозяйственную опытную станцию (Шатиловская СХОС) на основании приказа РАСХН №30 от 3 апреля 1996 года.

На основании протокола №1 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 22 января 2004 года Шатиловская СХОС переименована в Государственное научное учреждение Шатиловская сельскохозяйственная опытная станция Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института зернобобовых и крупяных культур Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ Шатиловская СХОС).

На основании протокола №14 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 28 декабря 2009 года ГНУ Шатиловская СХОС переименована в Государственное научное учреждение Шатиловская сельскохозяйственная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института зернобобовых и крупяных культур Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ Шатиловская СХОС ВНИИЗБК Россельхозакадемии).

В соответствии с федеральным законом от 27 сентября 2013 года №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года №2591-р ГНУ Шатиловская СХОС ВНИИЗБК передана в ведение Федерального Агентства Научных Организаций (ФАНО России).

ГНУ Шатиловская СХОС ВНИИЗБК переименована в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Шатиловская сельскохозяйственная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института зернобобовых и крупяных культур» на основании приказа ФАНО России №465 от 30 июня 2014 года.

Указанное учреждение впоследствии реорганизовано путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт зернобобовых и крупяных культур» на основании приказа ФАНО России №905 от 14 ноября 2017 года с последующим переименованием в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр зернобобовых и крупяных культур».

В представленном суду Уставе Орловской государственной областной сельскохозяйственной опытной станции им. П.И. Лисицына о 27 декабря 1971 года указано, что основное направление деятельности станции – совершенствование и разработка технологии возделывания зерновых, овощных культур, сахарной свеклы и картофеля, приемов улучшения естественных сенокосов и пастбищ в условиях Орловской области; селекция озимой ржи, ярового ячменя, крупяных культур и трав (пункт 4).

Из пункта 5 указанного Устава следует, что научно-методическое руководство станцией и координация исследовательских работ осуществляется научно-исследовательским институтом сельского хозяйства центральных районов нечерноземной зоны.

Станция является научно-исследовательским и технологическим учреждением, ведущим научную работу (пункт 6).

Разделом II Устава от 1971 года предусмотрено, что основными задачами станции являются совершенствование и разработка технологий возделывания зерновых, овощных культур, сахарной свеклы и картофеля, селекция и оказание методической помощи сельскохозяйственным органам по внедрению достижений науки.

В соответствии с основными задачами на станцию возлагаются разработка рекомендаций колхозам и совхозам по осуществлению научно-обоснованной системы ведения сельского хозяйства, разработка методов наиболее эффективного использования земли, техники; разработка рекомендаций колхозам и совхозам по осуществлению научно-обоснованной системы ведения сельского хозяйства в зоне деятельности; разработка рекомендаций по технологии возделывания сельскохозяйственных культур, производству продуктов животноводства и другим вопросам сельскохозяйственного производства.

Кроме того, в Уставе опытно-производственного хозяйства Орловской государственной сельскохозяйственной опытной станции им П.И. Лисицына от 1978 года, расположенного в п. Шатилово Орловской области, так же предусмотрено, что основными задачами являются обеспечение проведения научно-исследовательских работ, проверки и использование в сельскохозяйственном производстве совершенных технологий и технических средств.

Пунктом 1 данного Устава от 1978 года предусмотрено, что опытно-производственное хозяйство Орловской государственной сельскохозяйственной опытной станции им П.И. Лисицына организовано в соответствии с постановлением Совета министров ССР от 28 ноября 1959 года «О порядке финансирования научно-исследовательских учреждений по сельскому хозяйству».

Из Устава Государственного научного учреждения Шатиловской сельскохозяйственной опытной станции Всероссийского научно-исследовательского института зернобобовых и крупяных культур Российской академии Сельскохозяйственных наук от 28 ноября 2009 года, усматривается, что основными целями деятельности станции являются организация и проведение экологического сортоиспытания полевых культур, разработка и внедрение приемов биологизации интенсификационных процессов в полеводстве, технологий возделывания и уборки зернобобовых, крупяных и других культур.

Для осуществления указанных целей опытной станцией осуществляются следующие виды деятельности:, в том числе организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на получение новых знаний, имеющих теоретическую ценность в растениеводстве и земледелии, создание новых сортов и разработка технологий возделывания зернобобовых, крупяных и других сельскохозяйственных культур для обеспечения высокой устойчивости агропромышленного производства (пункт 13).

Таким образом, несмотря на реорганизацию научного учреждения, в котором работала истица: Орловский НИИСХ, ГНУ Шатиловская СХОС ВНИИЗБК Россельхозакадемии, ФГБНУ «Шатиловская сельскохозяйственная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института зернобобовых и крупяных культур, ФГБНУ «Федеральный научный центр зернобобовых и крупяных культур», его цели, задачи и специфика остались неизменными и были связаны с проведением научных исследований, резработкой технологий, селекцией, созданием сортов, обеспечением проведения научно-исследовательских работ.

Данные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля Г.Г.С., заместителя начальника отдела кадров ФГБНУ «Федеральный научный центр зернобобовых и крупяных культур».

Свидетель пояснила, что с начала деятельности Шатиловской станции, начиная с 1900 года, научная деятельность являлась профилирующей. Действительно, работа техников связана с работой непосредственно на земле, но это необходимо для апробации – научной разработки, то есть подтверждения сортов. Что касается работы техника-лаборанта, то цель их деятельности – это производств семян для распространения, в том числе для других институтов. Работа осуществлялась под руководством научного руководителя, работали так же агрономы-учетчики и научные сотрудники. Структурных подразделений в учреждении не имелось.

Учитывая данные пояснения свидетеля Г.Г.С., а так же то, что основными направлениями деятельности учреждения, в котором работала истица являлись разработка технологий возделывания, зерновых, овощных культур, селекция, а так же координация исследовательских работ, суд приходит к выводу о том, что пенсионный орган обоснованно не включил в стаж работы ФИО1 период работы в Орловской госсельхозстанции в должности техника Орловского опорного пункта.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области об обязании учесть стаж удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Мценском районе (межрайонное) Орловской области об обязании учесть стаж оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.

Председательствующий С.Г. Тульская