Апелляционное определение № 33А-1728/2026 от 1 февраля 2026 г.

Судья Шерстюков И.В.

Дело №33а-1728/2026, 2-14/2025, 13а-83/2025

81RS0002-01-2024-000939-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02.02.2026 город Пермь

Судья судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда Попова Н.В., рассмотрев представление помощника прокурора Кочевского района на определение Кочевского районного суда Пермского края от 22.12.2025 о предоставлении отсрочки исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от 22.01.2025,

установил:

Администрация Кочевского муниципального округа Пермского края обратилась в суд 12.12.2025 (с учетом уточнения 22.12.2025) с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от 22.01.2025 в части возложения обязанности в срок до 01.08.2025 обустроить остановочный пункт в виде уширения проезжей части (заездной «карман» в месте остановки маршрутного транспортного средства, транспортного средства, перевозящего обучающихся), в части в срок до 31.12.2025 обустроить остановочный пункт в виде защитного барьера от проезжей части автомобильной дороги, тротуара и/или пешеходных дорожек (т. 2 л.д. 62-77, 119-126).

В обоснование требований заявителем указано, что решением Кочевского районного суда Пермского края от 22.01.2025 требования прокурора удовлетворены, на администрацию округа возложена обязанность в срок до 01.05.2025 внести необходимые изменения в проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Кочево – Акилово», технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Кочево – Акилово» в связи с оборудованием остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, маршрутов автобусных перевозок детей на ул. Заречная, в части обозначения остановочного пункта, дорожных знаков, разметки, дорожного ограждения, элементов остановочного пункта.

Возложена обязанность привести в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), п.п. 5.2.25, 5.6.29, 5.6.30, 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» остановочный пункт <...> – обустроить: в срок до 01.08.2025 обустройство остановочного пункта в виде уширение проезжей части (заездной «карман» в месте остановки маршрутного транспортного средства, транспортного средства, перевозящего обучающихся), пешеходного перехода, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), урны для мусора; в срок до 31.12.2025 обустройство остановочного пункта в виде защитного барьера от проезжей части автомобильной дороги, тротуара и/или пешеходных дорожек.

Данное решение исполнено в части в срок до 01.05.2025 внести изменения в проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Кочево-Акилово», в срок до 01.08.2025 обустройство остановочного пункта: пешеходного перехода, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка), урны для мусора.

Определением Кочевского районного суда Пермского края от 14.05.2025 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от 22.01.2025 в части возложенной обязанности внести необходимые изменения в проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения «Кочево – Акилово», технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Кочево – Акилово» в связи с оборудованием остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, маршрутов автобусных перевозок детей на ул. Заречная, в части обозначения остановочного пункта, дорожных знаков, разметки, дорожного ограждения, элементов остановочного пункта на срок до 02.06.2025.

Определением Кочевского районного суда Пермского края от 05.08.2025 администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда в части возложения обязанности в срок до 01.08.2025 обустроить остановочный пункт в виде уширения проезжей части (заездной «карман» в месте остановки маршрутного транспортного средства, транспортного средства, перевозящего обучающихся), пешеходный переход, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение) на срок до 01.12.2025.

Решение суда в части возложения обязанности в срок до 01.12.2025 обустроить остановочный пункт в виде уширения проезжей части (заездной «карман» в месте остановки маршрутного транспортного средства, перевозящего обучающихся), а также в части в срок до 31.12.2025 обустройство остановочного пункта в виде защитного барьера от проезжей части автомобильной дороги, тротуара и/или пешеходных дорожек не может быть исполнено в установленные решением суда сроки, поскольку асфальтобетонное покрытие, нанесение горизонтальной дорожной разметки и установка защитного барьера не могут быть выполнены из-за погодно-климатических условий.

Определением Кочевского районного суда Пермского края от 22.12.2025 заявление администрации Кочевского муниципального округа Пермского края удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от 22.01.2025 по административному делу № 2а-14/2025 в части возложенных обязанностей: в срок до 01.08.2025 обустроить остановочный пункт в виде уширения проезжей части (заездной «карман» в месте остановки маршрутного транспортного средства, перевозящего обучающихся), а также в части в срок до 31.12.2025 обустройство остановочного пункта в виде защитного барьера от проезжей части автомобильной дороги, тротуара и/или пешеходных дорожек - на срок до 08.06.2026.

В представлении помощник прокурора Кочевского района просит отменить определение Кочевского районного суда Пермского края от 22.12.2025, отказать в предоставлении отсрочки администрации Кочевского муниципального округа Пермского края. Указывает, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, не представлено, напротив, документы подтверждают, что администрацией каких-либо действенных мер не принималось, вопрос о выделении денежных средств инициирован по истечении длительного времени, сведения, подтверждающие невозможность своевременного выделения денежных средств, не представлены. Считает доводы о невозможности исполнения решения суда из-за погодно-климатических условий несостоятельными, поскольку такие доводы не могут быть признаны исключительными обстоятельствами с учетом статуса объекта, в отношении которого на заявителя возложена обязанность совершить определенные мероприятия.

Изучив материалы административного дела, доводы представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Согласно части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обусловливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем документы свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные законом сроки и одновременно о реальной возможности исполнить решение суда по истечении определенного временного периода. Суд также учел, что администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края просит предоставить отсрочку исполнения решения суда лишь в части, при наличии сведений о частичном исполнении судебного акта.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции не усматриваю.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Как следует из материалов дела администраций Кочевского муниципального округа Пермского края проведены аукционы на заключение контракта для обустройства остановочного пункта 20.08.2025 и 08.09.2025. Оба аукциона не состоялись по причине отсутствия заявок (т. 2 л.д. 68).

После проведения аукциона 30.10.2025 между администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края и ИП О. заключен муниципальный контракт от 13.11.2025 на текущий ремонт автомобильной дороги Кочево-Акилово на участке от км 1+550 до км 1+590 (обустройство остановочного павильона) (т. 2 л.д. 71).

Из пункта 1.5 Контракта следует, что срок окончания выполнения работ – 25.12.2025. Согласно акту о приемке выполненных работ от 01.12.2025 и письму Подрядчика (ИП О.) работы по контракту выполнены не в полном объеме, требуется перенос выполнения работ по обустройству асфальтобетонного покрытия и нанесению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части на 2026 год из-за погодно-климатических условий (т. 2 л.д. 72-75).

Согласно акту о приемке законченных работ от 08.12.2025, Комиссией были приняты фактически выполненные ИП О. объемы работ (т. 2 л.д. 76).

К материалам делам заявителем также приложены ведомость объемов работ на текущий ремонт автомобильной дороги Кочево-Акилово на участке от км. 1+550 до км. 1+590 (обустройство остановочного павильона) и справка о стоимости работ по завершению обустройства остановочного павильона по ул. Заречная в с. Кочево (т. 2 л.д. 122-123).

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для предоставления администрации Кочевского муниципального округа Пермского края отсрочки исполнения судебного акта.

Вопреки доводам, изложенным в представлении помощника прокурора Кочевского района, на момент обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки администраций Кочевского муниципального округа Пермского края приводились обстоятельства, имеющие объективный характер и свидетельствующие о невозможности исполнения судебного акта в установленный срок.

Таким образом, довод представления об уклонении администраций Кочевского муниципального округа Пермского края от исполнения решения суда, является несостоятельным, поскольку заявителем принимаются меры для исполнения решения суда (решение исполнено в части), кроме того, существуют обстоятельства, затрудняющие полное исполнение решения суда в установленный срок.

При этом баланс интересов должника и лиц на стороне взыскателя соблюден, поскольку срок, на который заявитель просит отсрочку, является разумным и непродолжительным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенных в определении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, прокурором не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые влекут отмену обжалуемого определения суда, не установлено.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Кочевского районного суда Пермского края от 22.12.2025 оставить без изменения, представление помощника прокурора Кочевского района – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья /подпись/