Решение № 2А-1582/2024 2А-1582/2024~М-1448/2024 М-1448/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-1582/2024

Дело №2а-1582/2024

УИД 73RS0013-01-2024-003132-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С., с участием прокурора г.Димитровграда Гиматдиновой Г.М., при секретаре Белобородовой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области к муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда о признании незаконным бездействия по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился с иском в суд, в последствии уточненным, в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города Димитровграда в деятельности муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда выявлены факты бездействия по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты. Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 №131-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2023 годах», участником которой является муниципальное образование «Город Димитровград», предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда. Согласно областной программе планируемая дата окончания переселения граждан из аварийных домов №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, №4 по ул.Матросова, № 146 по ул.Тухачевского в г.Димитровграде – 4 квартал 2023 года, планируемая дата сноса указанных объектов – 4 квартал 2024 года. С целью реализации областной программы постановлением администрации города Димитровграда от 20.08.2018 №1835 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года» (далее по тексту – муниципальная программа). Согласно муниципальной программе администрация города Димитровграда является заказчиком муниципальной программы, комитет по управлению имуществом города Димитровграда – исполнителем. Ранее проведенной проверкой установлено, что в соответствии с областной программой органом местного самоуправления завершены мероприятия по переселению граждан из аварийных домов №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, №146 по ул.Тухачевского в г.Димитровграде, вместе с тем, не приняты меры по ограничению доступа людей на указанные объекты. Вышеуказанное послужило основанием для внесения 29.01.2024 представления Главе города Димитровграда, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на аварийные объекты, не приняты, что следует из ответа на представление от 26.02.2024.

Факт бездействия ответчика по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты, нашел свое подтверждение в ходе осмотра объектов, произведенного сотрудником прокуратуры города 03.06.2024. Непригодные для проживания дома создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц, ухудшают внешний облик города. Вследствие свободного доступа, указанные объекты становятся местом проведения времени детей, прибежищем для асоциальных элементов, в результате чего создаются условия для совершения различного рода правонарушений.

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в дома: №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, № 146 по ул.Тухачевского в г.Димитровграде Ульяновской области; обязать муниципальное образование «город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в дома: №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, № 146 по ул.Тухачевского в г.Димитровграде Ульяновской области путем оснащения всех входов в указанные здания дверьми с запирающимися устройствами, ограничить доступ людей в здания через оконные проемы путем перекрытия оконных проемов материалами, препятствующими свободному доступу в помещения названных зданий, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решении суда по настоящему административному исковому заявлению

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Гиматдинова Г.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика муниципального образования «город Димитровград» в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно. Из представленного отзыва усматривается, что согласно муниципальной программы «переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года» от 20.08.2018, планируемая дата сноса многоквартирных домов: №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, № 146 по ул.Тухачевского в г.Димитровграде – 4 квартал 2024 года. Снос аварийных домов происходит в порядке очередности в соответствии с этапами переселения. Мероприятия по ограничению доступа третьим лицам проводятся по мере возникновения необходимости, во всех аварийный зданиях требуется провести работы по ограничению доступа. Ежемесячно в Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда направляются запросы на выделение денежных средств на зашивку оконных проемов и дверей, однако денежные средства на производство работ по ограничению доступа к аварийным зданиям не выделены. В настоящее время лимиты бюджетных обязательств на мероприятия по сносу и ограничению доступа людей на вышеуказанные дома в бюджете города отсутствуют. Считает, что комитет исполняет свои полномочия в пределах доверенных лимитов, следовательно, бездействия не имеется. Кроме того, считает, что заявленного прокурором срока – 1 месяц, недостаточно для выполнения предъявленных требований и полагает возможным установить срок для выполнения вышеуказанных требований в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2024-157796097 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:010610:1435, площадью 298,4 кв. м, 1936 года постройки, расположенное по адресу: <...>. Здание (многоквартирный дом) признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №23/13 от 24.07.2013.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-157336136 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:014004:95, площадью 387,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, заключение межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» №17/13 от 10.04.2013.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-157806283 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:013113:39, площадью 557,4 кв.м, 1981 года постройки, расположенное по адресу: <...>. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, заключение межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» №16/13 от 09.04.2013.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-157796186 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:010610:1434, площадью 461 кв.м, 1935 года постройки, расположенное по адресу: <...>. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу, заключение межведомственной комиссии города Димитровграда «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №02/13 от 23.01.2013.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-157795888 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:010610:1431, площадью 103,2 кв.м, 1947 года постройки, расположенное по адресу: <...>. Многоквартирный дом признан аварийным, заключение администрации города Димитровграда №02/15 от 12.01.2015.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-157795888 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:010610:1431, площадью 103,2 кв.м, 1947 года постройки, расположенное по адресу: <...>. Многоквартирный дом признан аварийным, заключение администрации города Димитровграда №02/15 от 12.01.2015.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-157336374 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:011433:179, площадью 415,4 кв.м, 1960 года постройки, расположенное по адресу: <...>. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным, заключение межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» №03/15 от 11.02.2015.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-157796139 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:011419:364, площадью 94,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу, заключение межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» №67/12 от 04.12.2012.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2023-157337078 от 11.06.2024 следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 73:23:011430:37, площадью 171,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>. Многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, заключение межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №05/13 от 06.02.2013.

Судом установлено, на основании заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №23/13 от 24.07.2013 принято решение о признании многоквартирного дома по ул.Бурцева д.12 г.Димитровграда аварийным.

На основании заключения межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» №17/13 от 10.04.2013 принято решение о признании жилого дома №1 по ул.Победы г.Димитровграда аварийным, подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» №16/13 от 09.04.2013 принято решение о признании жилого дома №3 по ул.Победы г.Димитровграда аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии города Димитровграда «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №02/13 от 23.01.2013 принято решение о признании жилого дома №29 по ул.Власть Труда г.Димитровграда аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения администрации города Димитровграда №02/15 от 12.01.2015 принято решение о признании жилого дома №31 по ул.Власть Труда г.Димитровграда аварийным.

На основании заключения администрации города Димитровграда №02/15 от 12.01.2015 принято решение о признании жилого дома №45 по ул.Власть Труда г.Димитровграда аварийным.

На основании заключения межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» №03/15 от 11.02.2015 принято решение о признании жилого дома №58 по ул.Гагарина г.Димитровграда аварийным.

На основании заключения межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» №67/12 от 04.12.2012 принято решение о признании жилого дома №16 по ул.Самарская г.Димитровграда аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии администрации города Димитровграда «О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания» №05/13 от 06.02.2013 принято решение о признании жилого дома №146 по ул.Тухачевского г.Димитровграда аварийным и подлежащим сносу.

Согласно материалам дела, постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области №1835 от 20.08.2018 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после 1 января 2012 года».

Пунктами 1.6, 1.7 паспорта данной муниципальной программы поручено комитету по управлению имуществом города Димитровграда обеспечить безопасные и благоприятные условия проживания граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, а также ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Димитровграда Ульяновской области.

Согласно Приложению №1 к муниципальной программе «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после 1 января 2012 года»планируемая дата окончания переселения граждан из аварийных домов №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, № 146 по ул.Тухачевского – 4 квартал 2022 года, планируемая дата сноса указанных объектов – 4 квартал 2023 года.

Постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области от 25.03.2024 № 842 изменены планируемые даты окончания переселения из указанных жилых домов на 4 квартал 2023 года (Приложение № 1), дата сноса аварийных домов – 4 квартал 2024 года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Димитровграда проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на аварийные объекты, сносу расселенных аварийных домов. В соответствии с областной программой органом местного самоуправления завершены мероприятия по переселению граждан из аварийных домов №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, № 146 по ул.Тухачевского г.Димитровграда.

Таким образом, возложенные программой «Переселение граждан, проживающих на территории города Димитровграда Ульяновской области, из многоквартирных домов, призванных аварийными после 1 января 2012 года» обязанность и полномочия по переселению граждан ответчиком исполнена. Однако обязанность по организации безопасности объекта, находящегося в аварийном состоянии, административным ответчиком не исполнена, что подтверждается актами осмотров от 03.06.2024, а также представленными фотоматериалами. Доказательств содержания зданий в надлежащем виде, не создающим угрозу для граждан, суду не представлено, в судебном заседании не установлено.

Бездействие органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку техническое состояние зданий не соответствует требованиям безопасности. Кроме того, вследствие свободного доступа указанные объекты становятся прибежищем для асоциальных элементов, в результате чего создаются условия для совершения различного рода правонарушений.

Таким образом, следует признать незаконными бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не принятию мер, препятствующих свободному доступу в дома: №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, № 146 по ул.Тухачевского г.Димитровграда.

С учетом указанного, надлежит обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к зданиям, расположенным на территории города Димитровграда Ульяновской области по адресам: дом №12 по ул.Бурцева, дома №1,3 по ул.Победы, дома №29,31,45 по ул.Власть Труда, дом №58 по ул.Гагарина, дом №16 по ул.Самарская, дом № 146 по ул.Тухачевского путем оснащения всех входов в указанные здания дверьми с запирающимися устройствами, ограничить доступ людей в здания через оконные проемы путем перекрытия оконных проемов материалами, препятствующими свободному доступу лиц в помещения указанных зданий.

Определяя срок исполнения по указанному решению в части прекращения свободного доступа лиц к зданиям, суд полагает необходимым определить его в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по не принятию мер, препятствующих свободному доступу в дома: №12 по ул.Бурцева, №1,3 по ул.Победы, №29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, №146 по ул.Тухачевского г.Димитровграда Ульяновской области.

Обязать муниципальное образование «город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в дома: №12 по ул.Бурцева, №№1,3 по ул.Победы, №№29,31,45 по ул.Власть Труда, №58 по ул.Гагарина, №16 по ул.Самарская, дом № 146 по ул.Тухачевского путем оснащения всех входов в указанные здания дверьми с запирающимися устройствами, ограничить доступ людей в здания через оконные проемы путем перекрытия оконных проемов материалами, препятствующими свободному доступу лиц в помещения указанных зданий в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 01.08.2024.

Председательствующий судья Е.С. Ленковская