Решение № 2А-233/2024 2А-233/2024~М-167/2024 2А-33/2024 М-167/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-233/2024

Дело № 2а-33/2024

10RS0018-01-2023-000247-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суоярви 29 июля 2024 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Ерохиной В.Г.,

при секретаре Ибрагимовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Суоярвского муниципального округа, о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее также по тексту - Министерство) обратилось с указанными административными исковыми требованиями к администрации Суоярвского муниципального округа, мотивируя требования тем, что в ходе выезда специалистами КГУ РК «Карелприрода» на территорию вблизи ... муниципального округа Республики Карелия, установлен факт наличия мест несанкционированного размещения отходов. Первое и частично второе место располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером №, который согласно выписке ЕГРН относятся к категории земель населенного пункта и находится в собственности Суоярвского муниципального округа. Третье и частично второе место располагаются вблизи от земельного участка с кадастровым номером № на землях, государственная собственность на который не разграничена, в границах Суоярвского муниципального округа. Указанные места несанкционированного размещения отходов, включают в себя твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные шины, отходы деревообработки. По результатам осмотра собственник отходов не установлен, определены координаты мест свалки. До настоящего времени порядок возмещения расходов на ликвидацию несанкционированных свалок с учетом разъяснений Конституционного суда Российской Федерации нормативно не урегулирован. Министерство финансов Республики Карелия письмом от хх.хх.хх г. направило в адрес Министерства информацию о прогнозируемом объеме поступления доходов, формирующих экологические платежи, в консолидированный бюджет Республики Карелия на 2023-2024 годы, планируемый объем доходов в бюджет Суоярвского муниципального округа на 2024 год составляет ... тыс.руб. Администрация допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства

потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Ссылаясь на положения Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Министерство просит возложить на административного ответчика обязанность ликвидировать три места несанкционированного размещения отходов на территории вблизи ... муниципального округа Республики Карелия в пределах географических координат, указанных в административном иске; установить административному ответчику срок ликвидации указанных мест до хх.хх.хх г. и обязать уведомить административного истца об исполнении указанных работ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц при влечены ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество», ГКУ РК «Карелприрода», ООО «КЭО», Министерство земельных и имущественных отношений, Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен. Согласно письменной правовой позиции по делу от хх.хх.хх г. представителем Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО2 указано, что, несмотря на складывающуюся судебную практику, полагают, что именно орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком по иску по всем указанным в иске местам несанкционированного размещения отходов, находящихся, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, по запросу суда представителем административного истца хх.хх.хх г. представлены географические координаты заявленного в иске второго места несанкционированного размещения отходов с учетом его разбивки на два участка (первый - в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности административному ответчику, второй - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена).

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Суоярвского муниципального округа не явился, извещен. Ранее ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что до августа 2024 года фактически решение суда будет неисполнимо, учитывая дату вступления его в законную силу, нормы, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N2 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», формирования бюджета на текущий год; договор с

региональным оператором на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов не заключался.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» не явился, извещен. Ранее представитель по доверенности ФИО3 полагала требования подлежащими удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица своих представителей не направили, извещены.

Руководствуясь частью. 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что хх.хх.хх г. ГКУ РК «Карелприрода» вблизи ... муниципального округа было выявлено нахождение трех мест несанкционированного размещения отходов, включающих в себя твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отработанные автомобильные шины, отходы деревообработки. При этом, часть таких мест размещения расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, часть мест - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (уточненные географические координаты представлены в письменной позиции административного истца от хх.хх.хх г.).

Собственник отходов, размещенных на указанных несанкционированных свалках, не установлен; в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) территория не внесена.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., является собственностью Суоярвского муниципального округа и относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения нижнего слада, ГСМ и свалки.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых

выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде, под которым, в свою очередь, понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Поскольку собственник отходов неизвестен, а земельный участок, на которых они складированы (в части, касающейся 2 (частично) и 3 места размещения), не находятся в частной собственности (владении) юридических или физических лиц, выявленные свалки соответствуют Критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2335.

Инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пп. 1,2 ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 2 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. № 2239, предусмотрено, что выявление объектов накопленного вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 45 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п.. 2 ст. 80.3 Закона № 7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку часть мест складирования отходов размещены на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности Суоярвского муниципального округа, с учетом указанных выше правовых норм, исковые требования Министерства об обязании администрации Суоярвского муниципального округа их ликвидировать, подлежат удовлетворению.

Учитывая объем работ, которые необходимо выполнить для ликвидации мест несанкционированной свалки, климатические условия, необходимость соблюдения процедуры заключения муниципальных контрактов для выполнения соответствующих работ, суд приходит к выводу, что срок, предложенный административным истцом, является не достаточным для устранения выявленных нарушений и полагает возможным установить административному ответчику таковой - до хх.хх.хх г., обязав сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение месяца со дня его исполнения.

Поскольку иные места складирования отходов не расположены на землях, находящихся в муниципальной собственности Суоярвского муниципального округа, обязанность по их ликвидации в силу приведенных выше норм не может быть возложена на администрацию.

Несмотря на то, что до настоящего времени полномочия по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на какой-либо орган исполнительной власти Республики Карелия не возложены, что следует из пояснений представителя Правительства Республики Карелия и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО4 от 22.07.2024, суд, исходя из того, что настоящий иск предъявлен исключительно к администрации Суоярвского муниципального округа, а Правительство Республики Карелия и финансовые органы привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не находит оснований для выхода за пределы исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать администрацию Суоярвского муниципального округа (ИНН <***>) ликвидировать в срок до хх.хх.хх г. места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории вблизи ... муниципального округа Республики Карелия, в границах земельного участка с кадастровым номером № согласно следующим координатам:

первое место:

Координаты в системе WGS - 84 Координаты в системе МСК - № №

№ №

№ №

№ №

№ №

№ №

второе место:

Координаты в системе WGS - 84

№
№

№
№

Обязать администрацию Суоярвского муниципального округа сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня его исполнения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья В.Г.Ерохина

Мотивированное решение составлено 05.08.2024

Суоярвский районный суд Республики Карелия10RS0018-01-2023-000247-28https://suoyarvsky.kar.sudrf.ru