Решение № 2А-658/2024 2А-658/2024~М-135/2024 М-135/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-658/2024

2а-658/2024

30RS0004-01-2024-000278-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при помощнике судьи Джамбаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, обосновав свои требования тем, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, литер Ж, по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 распоряжения Администрации МО «Город Астрахань», установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Действия администрации МО «Город Астрахань» об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока. В связи с этим административный истец просит признать п. 2 распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес> незаконным, обязать Администрацию МО «Город Астрахань» установить разумный срок отселения граждан, не превышающего 6 месяцев с момента вынесения распоряжения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, в деле имеется заявление.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании участия не принимали, письменных возражений в суд не представили.

Представители управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», Межведомтсвенная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность такого решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, принявший оспариваемое решение (часть 11).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 49 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя и принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требование о носе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанные с расселением аварийного дома и его возможным последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика, являющегося органом местного самоуправления на территории г. Астрахани.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены основания для признания литера Ж по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В литере Ж находится квартира административного истца.

На основании распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом литера Ж по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

В пункте 2 указанного распоряжения установлен срок для отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В п. 5.1 распоряжения управлению муниципального имущества дается указание по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности.

Согласно техническому заключению проведенной по заданию ФИО1 ООО «АЦНЭ «Паритет» Независимая Экспертиза" обследования помещений в указанном многоквартирном доме от 2023 года, за длительный период здания (более 105 лет) его конструкции в целом получили значительный физический износ. Значение износа конструкций по ВСН 53-86 (р) установить не представилось возможным, поскольку здание в значительной степени пострадало от пожара, возникшего ДД.ММ.ГГГГ. несущие конструкции жилого здания имеют повреждения, фундамент, стены, перегородки, перекрытия, летсницы, полы, окна, двери, крыша, кровля, отделка, инженерные коммуникации (электроснабжение, отопление, водоснабжение) в аварийном состоянии. Обследованный жилой дом, пострадавший от пожара, имеет аварийное состояние большинства конструкций, находящиеся в доме квартиры не отвечают требованиям соответствия помещений жилым и не являются пригодными для проживания.

Между тем, в настоящее время установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также учитывая тот факт, что принятие решение об изъятии земельных участков и жилых помещений у собственников связано с окончанием срока сноса дома, учитывая тот факт, что в доме никто не проживает, а права административного истца являются нарушенными, установленные администрацией МО «Городской округ город Астрахань» сроки отселения и сроки сноса являются неразумными в рассматриваемой ситуации.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным действий в части установления сроков отселения граждан подлежат удовлетворению.

При установлении новых сроков отселения и сноса дома администрации МО «Городской округ город Астрахань» следует учесть все вышеизложенное и установить их таким образом, чтобы были соблюдены все права и законные интересы собственников жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации МО «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» установить разумный срок отселения граждан с аварийного многоквартирного жилого дома и сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <...>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате 25.03.2024.

Председательствующий судья Д.Г. Мухтарова