Решение № 2А-6177/2024 2А-6177/2024~М-3169/2024 М-3169/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-6177/2024

Дело № 2а-6177/24

45RS0026-01-2024-006206-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при ведении протокол судебного заседания

помощником судьи Березиной И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, директору Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 о признании решения незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, директору Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 о признании решения незаконным и возложении обязанности.

В обосновании искового заявления указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1094 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Указывает, что 05.03.2024 обратилась с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Указывает, что к заявлению была приложена схема расположения земельного участка, выполненная кадастровым инженером.

08.04.2024 отказано в перераспределении земельного участка.

С данным отказом не согласна, так как земельный участок с учетом перераспределения будет находиться на территории выделенной СНТ «Наука», в границах зоны ведения огородничества и садоводства.

Согласно предложенной схеме, граница вновь образуемого участка точно проходит по границе квартала в пределах зоны ведения огородничества и садоводства, выровняв образовавшийся провал в границах СНТ «Наука».

Зона ведения огородничества и садоводства отделена от зоны городских лесов зоной озелененных территорий общего пользования, а также дорогой.

Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений от 08.04.2024 №М-75.6-35 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок №; возложить обязанность осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной инженером ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, директор Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, оно реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 были утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утратили силу с 01 сентября 2022 года), в п. 4 которых закреплялось, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, аналогичные тем, которые перечислены в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый № площадью 1094 кв.м., по адресу: <адрес>», принадлежит ФИО1 (выписка Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области).

Согласно представленным материалам дела, ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

На данное обращение директором Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 дан ответ от 08.04.20204 №М-75.6-35А о том, что образование границ земельного участка планируется в непосредственной близости от лесного массива.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, которые изложены в 7 пунктах.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом ответе Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в качестве отказа в утверждении схемы и перераспределении земельного участка ссылается на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, однако административным ответчиком не указано какие конкретно требования к форме схемы земельного участка из числа установленных, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также требования к образуемому земельному участку из числа предусмотренных конкретным пунктом ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, были нарушены ФИО1

Вопреки пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое решение об отказе в перераспределении земельных участков фактически не содержит конкретных оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и о перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Указание в оспариваемом ответе, на то, что образование границ земельного участка планируется в непосредственной близости от лесного массива, не подтверждается материалами дела, в том числе схемой расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, из которой не видно, что спорный земельный участок находится в непосредственной близости от лесного массива.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", далее - СП 4.13130.2013.

Применение СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Требования СП 4.13130.2013 распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Однако административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств тому, что при образовании земельного участка будет не соблюдено противопожарное расстояние от образуемого земельного участка до границ лесных насаждений. Из представленной в материалы дела схемы следует, что границы испрашиваемого земельного участка не проходят за границей СНТ «Наука» и не образуют какой-либо изломанности.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 08.04.2024 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, нарушает права ФИО1, и не может быть признан соответствующим требованиям закона.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п. 1.5. Положения о Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: рассматривает заявления физических и юридических лиц и подготавливает правовые акты Администрации города по предоставлению земельных участков, о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, об установлении публичных сервитутов, осуществляет подготовку проектов договоров по предоставлению земельных участков, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, соглашений об установлении сервитутов.

В связи с чем, обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 по соглашению о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>», №, суд возлагает на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Срок, в течение которого Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, СНТ «Наука», №, суд устанавливает в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении с административным иском 300 руб. на основании положений ст. 111 KAC РФ подлежат возмещению за счет лица, решение которого признано незаконным и на которого судом возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина, то есть за счет Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана, директору Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 о признании решения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана № М-75.6-35а от 08.04.2024.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок №.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Курганского

городского суда Е.В. Мельникова