Решение № 2А-781/2019 2А-781/2019~М-787/2019 М-787/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-781/2019

Административное дело № 2а-781/2019 г. КОПИЯ

УИД 23RS0030-01-2019-001365-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года ст. Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Минко В.В.

при секретаре Клюкленковой Г.Н.

с участием представителя истца - помощника прокурора Ленинградского района Краснодарского края Горлова В.В.

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ленинградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района о понуждении устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинградского района Краснодарского края обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района о понуждении устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В обосновании заявленных требований указывает, что в рамках проведенной прокуратурой проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому району выявлены нарушения ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившееся в бездействии по принятию мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования, а так же в непринятии мер к надлежащей организации дорожного движения при разработке и утверждении проекта организации дорожного движения. На основании изложенного, прокурор Ленинградского района просит суд, признать незаконным бездействие администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а так же обязать администрацию Новоуманского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинградского района поддержал административный иск по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала в полном объеме, при этом пояснив, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Просила приобщить к материалам дела отзыв на административное исковое заявление и копии документов, подтверждающие частичное выполнение работ по устранению нарушений.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора Ленинградского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к ведению органов местного самоуправления сельских поселений Краснодарского края.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной прокуратурой Ленинградского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому району проверки установлено, что в пос. Октябрьском Ленинградского района по ул. Космонавтов, (х. Многопольный) на участке от домовладения № № <...> до домовладения № № <...> покрытие проезжей части выполнено инертными материалами, имеются значительные повреждения. При этом, на указанный участок автомобильной дороги отсутствует Проект организации дорожного движения.

Кроме того, законом Краснодарского каря от 10.10.2006 № 1109-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Ленинградский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Ленинградский район, в состав которого они входят, предусмотрена передача в собственность Новоуманского сельского поселения следующего имущества:

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № <...>, шириной полотна 6 м., протяженностью 4,4 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной полотна 6 м., протяженностью 0,9 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной полотна 6 м., протяженностью 1,5 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> СССР, шириной полотна 6,33 м., протяженностью 0,87 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> ССР, шириной 6 м., протяженностью 0,18 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 5 м., протяженностью 0,8 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 05 м., протяженностью 1,44 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 5 м., протяженностью 0,71 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> № <...>, шириной 6 м., протяженностью 0,74 км., грунтовая;

автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 4 м., протяженностью 0,34 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 4 м., протяженностью 00,28 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,62 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> Победы, шириной 6 м., протяженностью 0,54 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 6 м., протяженностью 0,18 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,3 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,12 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,12 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 5 м., протяженностью 0,32 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,32 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,15 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградский район, х. Реконструктор, ул. Шевчука, шириной 5 м., протяженностью 1,0 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградский район, х. Реконструктор, ул. Шевчука, шириной 5 м., протяженностью 0,6 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградский район, х. Березанский, ул. Восточная от № № <...> до № № <...>, шириной 5 м., протяженностью 0,7 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградский район, х. Березанский, ул. Заречная от № № <...> до № № <...>, шириной 5 м., протяженностью 1,6 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 4 м., протяженностью 0,6 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 4 м., протяженностью 0,8 км., грунтовая.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 8 Устава муниципального образования Новоуманского сельского поселения, принятого решением Совета Новоуманского сельского поселения Ленинградского района от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 и п.11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. При этом, ч. 3 ст. 15 Закона предусматривается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п.1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним- юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода ил прекращения прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрации является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.

Таким образом, автодорога является недвижимым имуществом, и регистрация права собственности на нее является обязательной.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Разработка проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дисклокации дорожных знаков и разметки.

Пунктом 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления уполномоченные управлять этими дорогами.

Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки ПОДД не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включая в себя и изготовление ПОДД).

В судебном заседании установлено, что так же до настоящего времени план организации дорожного движения на участок автомобильной дороги по ул. Космонавтов от домовладения № <...> до домовладения № <...> Новоуманского сельского поселения Ленинградского района не разработан, не согласован и не утвержден.

С учетом изложенного, отсутствие вышеуказанного проекта нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность движения транспортных средств и пешеходов.

Бездействие администрации Новоуманского сельского поселения, выражается в неосуществлении действий в период с ДД.ММ.ГГГГ, а именно со дня опубликования Закона Краснодарского края № 1109-КЗ по принятию мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования, а также в непринятии мер к надлежащей организации дорожного движения при разработке и утверждении ПОДД.

Указанные нарушения в деятельности администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района, как исполнительного органа местного самоуправления, затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования, не гарантируют реализацию их права на охрану жизни, здоровья, препятствует развитию инфраструктуры Ленинградского района и не обеспечивают сохранности муниципальной собственности.

Следовательно, бездействие сельского поселения муниципального района по принятию мер по государственной регистрации права собственности указанных автомобильных дорог местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, то есть является незаконным.

В результате бездействия администрации муниципального образования Новоуманское сельское поселение Ленинградского района, нарушено предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Наличие отмеченных нарушений требований закона может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населению, в том числе и несовершеннолетним, что не соответствует основным направлениям государственной политики в данной сфере и является недопустимым.

Судом, дана оценка всем предоставленным доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Ленинградского района Краснодарского края.

На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ч.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района о понуждении устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоуманского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Обязать администрацию Новоуманского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности путем исполнения следующих мероприятий, в соответствии с установленными нормативными требованиями, а именно:

- разработать и утвердить проекты организации дорожного движения;

- принять меры к государственной регистрации право собственности на автомобильные дороги:

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № <...>, шириной полотна 6 м., протяженностью 4,4 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной полотна 6 м., протяженностью 0,9 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной полотна 6 м., протяженностью 1,5 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> СССР, шириной полотна 6,33 м., протяженностью 0,87 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> ССР, шириной 6 м., протяженностью 0,18 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 5 м., протяженностью 0,8 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 5 м., протяженностью 1,44 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 5 м., протяженностью 0,71 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> № <...>, шириной 6 м., протяженностью 0,74 км., грунтовая;

автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...> шириной 4 м., протяженностью 0,34 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 4 м., протяженностью 00,28 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,62 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> Победы, шириной 6 м., протяженностью 0,54 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 6 м., протяженностью 0,18 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,3 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,12 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,12 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 5 м., протяженностью 0,32 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,32 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> шириной 4 м., протяженностью 0,15 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградский район, х. Реконструктор, ул. Шевчука, шириной 5 м., протяженностью 1,0 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградский район, х. Реконструктор, ул. Шевчука, шириной 5 м., протяженностью 0,6 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградский район, х. Березанский, ул. Восточная от № № <...> до № № <...>, шириной 5 м., протяженностью 0,7 км., покрытие асфальт;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградский район, х. Березанский, ул. Заречная от № № <...> до № № <...>, шириной 5 м., протяженностью 1,6 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 4 м., протяженностью 0,6 км., грунтовая;

- автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от № № <...> до № № <...>, шириной 4 м., протяженностью 0,8 км., грунтовая.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья

Ленинградского районного суда: подпись В.В. Минко