Решение № 2А-1-301/2020 2А-1-301/2020~М-1-255/2020 М-1-255/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1-301/2020

№ 2а-1-301/2020

УИД №73RS0012-01-2020-000375-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 год г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Буркина К.Е.

при секретаре Заводской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Тиинская участковая больница» об обязании обеспечить здание больницы охраной объекта, техническим средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Тиинская участковая больница» об обязании обеспечить здание больницы охраной объекта, техническим средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций, в обосновании указав, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В ходе проверки, проведенной в **.**.**** года прокуратурой района, были выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства объектов здравоохранения.

Ввиду выявленных нарушений **.**.**** в адрес главного врача ГУЗ «Тиинская участковая больница» было внесено представление об устранении нарушений закона.

В настоящее время нарушения, указанные в представлении, в полном объеме не устранены.

Прокурорской проверкой установлено, что **.**.**** году по результатам проведения обследования и категорирования больницы, расположенной по адресу: ***, лечебному учреждению присвоена 3 категория опасности, в связи с этим был составлен и согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности.

Вместе с тем, в нарушение требований п.п. 16, 16.1 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 в основном здании ГУЗ «Тиинская участковая больница», расположенном по адресу: ***, не проведены следующие мероприятия: не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников, охранных организаций, объект не оборудован техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Помимо этого, согласно п. 1.8 устава ГУЗ «Тиинская участковая больница» Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

В соответствии с п.4 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания больницы, расположенного по адресу: ***, возложена на ГУЗ «Тиинская участковая больница».

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

Прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц в связи с тем, что состав граждан, посещающих указанные объект здравоохранения, а также сотрудников, работающих в вышеназванных объекте здравоохранения, постоянно меняется, поэтому настоящее административное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать ГУЗ «Тиинская участковая больница» обеспечить здание больницы, расположенного по адресу: ***, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Мелекесского района Буркин К.Е. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУЗ «Тиинская участковая больница» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, но пояснил, что выполнить требования прокурора Мелекесского района будет затруднительно в связи с отсутствием финансирования на указанные прокурором мероприятия.

Представитель заинтересованного лица Димитровградского ОВО филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены в полном объеме. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отношении удовлетворения исковых требований не возражают, просят вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены в полном объеме. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, полагает, что заявленный прокурором административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8) в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом, степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев.

Кроме того, п.п. 15, 16, 16(1), 17, 18 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 1.8 устава ГУЗ «Тиинская участковая больница» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Из выписки из акта обследования и категорирования ГУЗ «Тиинская участковая больница» усматривается, что в п. 6.2 указаны мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом категории объекта: организовать обеспечение пропускного и внутри объектового режима, путем организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект; организовать охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных предприятий, имеющих лицензию на данный вид деятельности; оборудовать объект техническим средствами оповещения при возникновении ЧС; проводить обучение и тренировки с персоналом объекта по действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, по эвакуации работников и посетителей (пациентов) при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; исключить бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и нахождение посторонних транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта.

Из представленных суду документов, в том числе сообщения ГУЗ «Тиинская участковая больница» направленное в адрес прокурора Мелекесского района **.**.**** года усматривается, что на данный момент учреждение оборудовано техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуациях, установлена кнопка экстренного вызова. Учреждением в Министерство здравоохранения направлены письма о дополнительном финансировании. По вине заведующей хозяйством, осуществляющей контроль по обеспечению антитеррористической защищенности не были завершены мероприятии указанные в акте обследования. Приказом №*** от **.**.**** заведующей хозяйством за допущенные нарушения было вынесено замечание.

Из пояснений главного врача ГУЗ «Тиинская участковая больница» усматривается, что в здании больницы до настоящего момента не проведены следующие мероприятия: не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, не оборудовано техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Факт отсутствия в вышеуказанном учреждении технических средств оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций подтверждается представленными суду документами.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных законодательных норм, на ГУЗ «Тиинская участковая больница» возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания больницы, расположенного по адресу: ***.

Отсутствие антитеррористической защищенности на территории больницы ГУЗ «Тиинская участковая больница» угрожает безопасности граждан, посещающих указанный объект здравоохранения, а также сотрудников, работающих в вышеназванном объекте здравоохранения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что здание больницы ГУЗ «Тиинская участковая больница» в нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства не обеспечено охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и не оборудовано техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Доводы представителя ответчика ГУЗ «Тиинская участковая больница» об отсутствии финансирования на данные мероприятия не могут быть признаны судом уважительной причиной невыполнения требований федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что административный ответчик не оспаривает данный факт, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на ГУЗ «Тиинская участковая больница» обязанностей обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: ***, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и оборудовать техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, устанавливая срок исполнения решения суда до **.**.****, учитывает фактические обстоятельства дела и необходимость обеспечения прав граждан и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего исполнения административными ответчиками решения суда. Указанного срока, по мнению суда, достаточно для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Тиинская участковая больница» в срок до **.**.**** года обеспечить здание больницы, расположенное по адресу: ***, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудовать техническими средствами оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10 июля 2020 года.

Председательствующий С.А. Гуляев