Решение № 2А-1957/2018 2А-1957/2018~М-722/2018 М-722/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1957/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 25 июня 2018 года.

Дело № 2а-1957/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Ундольской Ю.В.,

при секретаре Кейт А.В.,

с участием представителя административного истца АО «Наш дом- Приморье» по доверенности Сидоренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Наш дом- Приморье» к прокуратуре Ленинского района г. Владивостока о признании представления прокурора незаконным,

УСТАНОВИЛ:

АО «Наш дом- Приморье» обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 31 января 2018 года административным истцом было получено представление прокуратуры Ленинского района г. Владивостока об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц №7-6-2018 от 10 января 2018 года. По мнению прокуратуры административным истцом были нарушены основополагающие принципы осуществления закупочной деятельности в части целевого и экономически эффективного расходования денежных средств и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, выразившиеся во включении в заключенный договор оказания услуг №КЗ-001В/01-17 от 14 февраля 2017 года и договор оказания услуг № КЗ-004В/06-17 от 28 июня 2017 года, условий о возможности исполнителя в одностороннем порядке изменять тарифы на услуги с предварительным уведомлением заказчика за 30 календарных дней и заключении дополнительных соглашений об увеличении стоимости договора, которые подтверждают изменение цены договора исполнителем в одностороннем порядке. В связи с выявленными нарушениями прокуратура Ленинского района г. Владивостока требует принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Считают, что данное представление является незаконным и необоснованным. Представление вынесено прокурором за пределами подведомственной территории. Прокуратура Ленинского района г. Владивостока вправе проводить проверки лишь в отношении хозяйствующих субъектов расположенных на территории Ленинского района и поставленных на учет в налоговых органах Ленинского района г. Владивостока. АО «Наш дом - Приморье» зарегистрировано по адресу <...>, что относится к Фрунзенскому району г. Владивостока и стоит на учете в ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока. Выявленные нарушения не находят своего подтверждения: 13 июня 2017 года сторонами было подписано дополнительное соглашение к договору № КЗ-001В/01-17 согласно которому в связи с необходимостью оказания дополнительного объема услуг была увеличена общая стоимость договора до 6 064 500 рублей, без изменения тарифов на услуги. Таким образом условия договора и дополнительного соглашения полностью соответствуют нормам права о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и не нарушают основополагающих принципов осуществления закупочной деятельности. Представление в числе прочих содержит требование о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Между тем данное требование не соответствует положениям Закона о прокуратуре и незаконно возлагает на административного истца вышеуказанные обязательства. Поскольку в оспариваемом представлении имеется императивное требование о безальтернативной необходимости привлечения работников АО «Наш дом - Приморье» к дисциплинарной ответственности, это свидетельствует о том, что содержание оспариваемого представления противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации. В представлении не указано, какие конкретные меры необходимо принять АО «Наш дом - Приморье» по устранению нарушений. Учитывая что на данный момент договоры исполнены, услуги оказаны и оплачены в полном объеме - исполнение требований прокурора об устранении указанных в представлении нарушений не представляется возможным.

Просит признать незаконным и отменить представление прокуратуры Ленинского района об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц №7-6-2018 от 10 января 2018 года, вынесенное в отношении административного истца.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре) систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 27 февраля 2018 года, АО «Наш дом – Приморье» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; зарегистрировано в ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока 24 декабря 2002 года) расположено по адресу: ул. Бестужева, д. 21а, г. Владивосток.

Судом установлено, что 10 января 2018 года прокуратурой Ленинского района г. Владивостока в адрес генерального директора АО «Наш дом – Приморье» направлено представление 7-6-2018 об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Доводы административного истца о том, что прокурор Ленинского района г. Владивостока не вправе был проводить проверку в отношении «Наш дом - Приморье» поскольку юридическое лицо зарегистрировано по адресу <...>, что относится к Фрунзенскому району г. Владивостока, суд находит не заслуживающим внимание, так как административный истец осуществляет свою деятельность, в том числе, и в Ленинском районе г. Владивостока, что представителем административного истца в судебном заседании не оспаривалось.

Обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, регулируется положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон).

Частью 1, 2, 3 статьи 2 Закона установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества.

Статьей 3 Закона предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом и положением о закупке.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2016 года наблюдательным советом АО «Наш дом- Приморье» утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Наш дом- Приморье» (далее – Положение о закупке).

Согласно ст. 13.8 Положения о закупке, при заключении/исполнении договора стороны вправе по соглашению сторон внести в него изменения в соответствии с требованиям действующего законодательства, в том числе в части изменения объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения обязательств по договору.

Согласно оспариваемому представлению от 10 января 2018 года № 7-6-2018, АО «Наш дом- Приморье» были нарушены основополагающие принципы осуществления закупочной деятельности в части целевого и экономически эффективного расходования денежных средств и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, выразившиеся во включении в заключенный договор оказания услуг № КЗ-001В/01-17 от 14 февраля 2017 года и договор оказания услуг № КЗ-004В/06-17 от 28 июня 2017 года, условий о возможности исполнителя в одностороннем порядке изменять тарифы на услуги с предварительным уведомлением заказчика за 30 календарных дней и заключении дополнительных соглашений об увеличении стоимости договора, которые подтверждают изменение цены договора исполнителем в одностороннем порядке.

Судом установлено, что 14 февраля 2017 года между АО «Наш дом - Приморье» и ООО «КЗ» на основании пункта 1 статьи 12.3. главы 12 «Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества «Наш дом - Приморье» был заключен договор №КЗ-0О1В/01-17 оказания услуг, по условиям которого ООО «КЗ» обязано по заявкам АО «Наш дом - Приморье» грузить, разгружать, перегружать, перевозить по территории Приморского края грузы.

Стоимость услуг по договору установлена в размере 4 960 000 рублей, срок договора до 31 декабря 2017 года, договором предусмотрена пролонгация.

Согласно п.4.1. данного договора, тарифы указанные в Приложении №2 к договору могут быть изменены исполнителем о чем последний уведомляет заказчика не менее чем за 30 календарных дней.

Согласно п. 9.5 договора все изменения и дополнения к договору действительны при условии составления их в письменной форме и подписания обеими сторонами, что свидетельствует о том что изменение тарифов возможно только при волеизъявлении двух сторон договора. Условий об одностороннем порядке изменения исполнителем тарифов договор не содержит. Аналогичные условия содержит и договор №КЗ-004В/06-17 от 28 июня 2017 года.

Судом установлено, что 13 июня 2017 года сторонами было подписано дополнительное соглашение к договору № КЗ-001В/01-17, согласно которому в связи с необходимостью оказания дополнительного объема услуг была увеличена общая стоимость договора до 6 064 500 рублей, без изменения тарифов на услуги.

Таким образом вывод административного ответчика о том, что исполнитель самостоятельно, без согласия заказчика принял решение об изменении тарифов и изменении цены договора является необоснованным.

Заключение дополнительного соглашения осуществлялось в соответствии с Положением о Закупке (ст.13.8 Положения) и не противоречит нормам ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку в ч.5.ст.4 ФЗ №223-Ф3 предусмотрена возможность изменения цены, объемов или сроков исполнения договора.

Таким образом условия Договора и дополнительного соглашения полностью соответствуют нормам права о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и не нарушают основополагающих принципов осуществления закупочной деятельности.

Кроме этого, представление от 10 января 2018 года № 7-6-2018 в числе прочих содержит требование о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре и незаконно возлагает на административного истца вышеуказанные обязательства.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания. Исходя из содержания указанной нормы, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Поскольку в оспариваемом представлении имеется императивное требование о безальтернативной необходимости привлечения работников АО «Наш дом - Приморье» к дисциплинарной ответственности, это свидетельствует о том, что содержание оспариваемого представления противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое представление прокуратуры Ленинского района г. Владивостока от 10 января 2018 года № 7-6-2018 является незаконным, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч 3 п.1 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений, выразившееся в вынесении прокуратурой Ленинского района г. Владивостока представления от 10 января 2018 года № 7-6-2018, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление АО «Наш дом- Приморье» к прокуратуре Ленинского района г. Владивостока о признании представления прокурора незаконным- удовлетворить.

Признать незаконным представление прокуратуры Ленинского района г. Владивостока об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц №7-6-2018 от 10 января 2018 года, вынесенное в отношении АО «Наш дом- Приморье».

Обязать прокуратуру Ленинского района г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав АО «Наш дом- Приморье», выразившееся в вынесении представления от 10 января 2018 года № 7-6-2018, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ундольская