Решение № 2А-2019/2017 2А-2019/2017~М-1542/2017 М-1542/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-2019/2017

В окончательной форме
решение суда принято 05 июня 2017 года

Дело № 2а-2019/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 01 июня 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: истицы ФИО1, представителя истицы – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Администрация города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым по не рассмотрению ее заявления от 21 марта 2017 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, понуждении Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым рассмотреть ее заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 20-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 25 сентября 2007 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. Решением 31-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 31 от 21 ноября 2008 года истице был продлен срок оформления документации сроком на 1 год. Решением 39-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 17 от 30 октября 2009 года истице также был продлен срок оформления документации сроком до 30 октября 2010 года. Решением 25-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 15 от 19 сентября 2012 года истице вновь было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, с разрешением использовать ранее изготовленные материалы по землеустройству.

С целью исполнения вышеуказанных решений ФИО1 заключила договор с проектировочной фирмой на изготовление проекта по отводу земельного участка, была подготовлена техническая документация по землеустройству, получены положительные согласования соответствующих служб. Однако, утвердить проект землеустройства не представилось возможным, в связи с корректировкой Генерального плана Большой Ялты. 07 апреля 2016 года и 21 марта 2017 года истец обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в собственность в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, 29 апреля 2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым был дан ответ о том, что пунктом 2 решения 25-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 15 от 19.09.2012 года «О даче разрешения истице на составление проекта отвода земельного участка», установлен срок оформления документов, таким образом данное решение является недействующим и утратило силу 19.09.2013 г.

30 марта 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым истцу были возвращены документы и дан ответ о том, что решение 20-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 2007 года «О даче разрешения истице на составление проекта отвода земельного участка», по состоянию на 21 марта 2014 года также является недействующим, ввиду чего завершить оформление на основании данного решения не предоставляется возможным. Считает бездействие Департамента незаконным, противоречащим действующему законодательству; нарушающим ее право на получение в собственность земельного участка.

Истица и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что на сегодняшних день решения Гаспринского поселкового совета, предоставленные истцом с заявлениями, являются недействующими в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки представителя не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав истца и её представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 20-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 25 сентября 2007 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Решением 31-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 31 от 21 ноября 2008 года истице был продлен срок оформления документации на один год.

Решением 39-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 17 от 30 октября 2009 года истице был продлен срок оформления документации до 30.10.2010 года.

Решением 25-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 15 от 19 сентября 2012 года истице было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в собственность с разрешением использовать ранее изготовленные материалы по землеустройству.

Во исполнение вышеуказанных решений истицей был заключен договор с проектировочной фирмой на изготовление проекта по отводу земельного участка, была подготовлена техническая документация по землеустройству, получены положительные согласования соответствующих служб, то есть истицей была выполнена обязанность, возложенная на нее решениями о даче разрешений на разработку проекта землеустройства. Однако утвердить данный проект не представилось возможным, в связи с корректировкой Генерального плана Большой Ялты (л.д. 16).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое ответчик подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что истец ФИО1 07 апреля 2016 года и 21 марта 2017 года обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, в собственность в порядке завершения оформления прав.

Вместе с тем, 29 апреля 2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым был дан ответ о том, что пунктом 2 решения 25-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 15 от 19.09.2012 года «О даче разрешения истице на составление проекта отвода земельного участка», установлен срок оформления документов, таким образом данное решение является недействующим и утратило силу 19.09.2013 г.

30 марта 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым истцу были возвращены документы и дан ответ о том, что решение 20-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 2007 года «О даче разрешения истице на составление проекта отвода земельного участка», по состоянию на 21 марта 2014 года является недействующим, ввиду чего завершить оформление на основании данного решения не предоставляется возможным.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10.12.2009 вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решение 20-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 25 сентября 2007 года о даче разрешения ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и решение 25-й сессии 6-го созыва № 15 от 19 сентября 2012 года о разрешении ФИО1 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года считались утратившими силу,

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, исходя из следующего.

Так, судом установлено, что истицей был заключен договор с проектировочной фирмой на изготовление проекта по отводу земельного участка, была подготовлена техническая документация по землеустройству, получены положительные согласования соответствующих служб, сформирован в установленном порядке земельный участок, на получение в собственность которого она претендовала, путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Однако утвердить проект землеустройства не представилось возможным, в связи с корректировкой Генерального плана Большой Ялты.

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, Законом Украины № 4215-VI от 22.12.2011 года были внесены изменения в ст. 39 Земельного Кодекса Украины которой установлено, что использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм, в связи с чем принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан вновь было приостановлено, до утверждения генерального плана населенного пункта.

Решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

При этом землеустроительная документация по установлению границ города Ялта до 21 марта 2014 года так и не была утверждена и соответственно решения о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся за пределами черты города, органом местного самоуправления не принимались.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 в собственность земельного участка, разработанный ею на основании решения 20-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 25 сентября 2007 года не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие ее бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявление, а также в связи с корректировкой Генерального плана Большой Ялты.

Более того, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, на момент вынесения Гаспринским поселковым советом решения от 19 сентября 2012 года о предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства, полномочия по установлению срока его действия у органа местного самоуправления отсутствовали.

При этом, решение 20-й сессии 5-го созыва Гаспринского поселкового совета № 12 от 25 сентября 2007 и решение 25-й сессии 6-го созыва Гаспринского поселкового совета № 15 от 19 сентября 2012 года не были признаны незаконными, никем не отменены, повлекли для истца правовые последствия, для наступления которых они были приняты, со стороны истца были выполнены в полном объеме, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанных решений утратившим силу отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что нерассмотрение Департаментом имущественных и земельных отношений поданного истцом 21 марта 2017 года заявления в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным, в связи с чем исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части возложения на ответчика обязанности в течение 60 дней рассмотреть ее заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по нерассмотрению заявления ФИО1 от 21 марта 2017 года о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова