Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-10/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2019 г. г. Ереван

5 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Никитина М.М., при секретаре судебного заседания Асатряне Г.Б., с участием административных истцов <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты> ФИО4, представителей административного ответчика командующего войсками Южного военного округа ФИО5 и ФИО6, представителей административного ответчика командира войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО7 и ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10/2019 по административному исковому заявлению военнослужащих войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа, связанных с переводом к новому месту военной службы и <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий того же командующего войсками, связанных с порядком перевода к новому месту военной службы и командира войсковой части полевая почта №, связанных с направлением документов для перевода,

установил:

Кабэтут и ФИО4 состоят <данные изъяты>, проходят военную службу в войсковой части полевая почта №.

Кабэтут обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить приказ командующего войсками Южного военного округа от 25 февраля 2019 г. № 52 в части перевода к новому месту военной службы по служебной необходимости.

ФИО4 подала в суд административное исковое заявление, в котором оспорила действия командира войсковой части полевая почта № по направлению документов по команде для ее перевода к новому месту военной службы и приказ командующего войсками Южного военного округа от 18 февраля 2019 г. № 40 в части перевода к новому месту военной службы по служебной необходимости.

Определением от 6 марта 2019 г. административные дела по административным искам Кабэтут и ФИО4 объединены в одно производство.

Заявленные требования Кабэтут и ФИО4 обосновали тем, что последняя <данные изъяты>, в связи с чем не могла быть представлена к переводу на равную воинскую должность по служебной необходимости и назначена на нее без ее согласия, которого не давала. Так как вопрос о переводе к новому месту военной службы <данные изъяты> – военнослужащих решается одновременно, перевод Кабэтут является незаконным.

В судебном заседании истцы требования поддержали и указали, что до издания оспоренных приказов они доложили командиру войсковой части полевая почта № о <данные изъяты> ФИО4, в связи с чем она была направлена на ВВК и в дальнейшем освобождалась от исполнения обязанностей военной службы. В ходе проведения бесед с ней она сообщала командованию о своей <данные изъяты>, возражала против перевода к новому месту военной службы. Вопрос об увольнении кого-либо из супругов командованием не ставился.

Представители командующего войсками Южного военного округа Щербин и ФИО6 заявленные требования не признали и пояснили, что действующее законодательство не содержит ограничений на перевод к новому месту службы военнослужащих – женщин, находящихся в состоянии <данные изъяты>, до их убытия в отпуск <данные изъяты>, в связи с чем основания для признания незаконными действий командующего войсками Южного военного округа отсутствуют. Заключение ВВК о беременности ФИО4 не утверждено вышестоящей военно-врачебной комиссией и вынесено после издания приказа о ее переводе. Так как срок действия данного заключения составляет 15 дней, на момент рассмотрения дела также отсутствует действующее заключение ВВК, подтверждающее <данные изъяты> ФИО4.

Представители командира войсковой части полевая почта № ФИО7 и ФИО8 возражали против признания незаконными действий командующего войсками Южного военного округа и представляемого ими командира, указав на ошибочность мнения истцов о наличии запрета на перевод к новому месту военной службы <данные изъяты> женщин – военнослужащих. Вопрос об увольнении кого-либо из <данные изъяты> командованием не ставился.

Административные ответчики командующий войсками Южного военного округа и командир войсковой части полевая почта №, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно приказу командующего войсками Южного военного округа от 18 февраля 2019 г. № 40 ФИО4 освобождена от занимаемой должности <данные изъяты> и назначена на воинскую должность <данные изъяты>.

В соответствии с приказом командующего войсками Южного военного округа от 25 февраля 2019 г. № 52 Кабэтут освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> и назначен на воинскую должность <данные изъяты>.

В соответствии со свидетельством <данные изъяты> I-MH № от 21 февраля 2014 г., с указанной даты Кабэтут и ФИО4 являются <данные изъяты>.

Из рапорта Кабэтут командиру войсковой части полевая почта № от 5 февраля 2019 г. усматривается, что истец доложил по команде <данные изъяты>, что, по его мнению, препятствует их переводу к новому месту военной службы. Согласно резолюции командира, ФИО4 надлежит направить для прохождения ВВК.

Согласно листам бесед с ФИО4, проводившихся 5 и 14 февраля 2019 г. в связи с переводом к новому месту военной службы, она возражала против перевода в связи с <данные изъяты>, просила направить ее для прохождения ВВК.

В соответствии со справкой ВВК от 21 февраля 2019 г. № 99 у ФИО4 диагностирована <данные изъяты>. Военнослужащий признана временно не годной к военной службе, нуждающейся в стационарном лечении.

В соответствии с показаниями свидетеля – врача <данные изъяты> ФИО1, она в ходе проведения военно-врачебной комиссии ФИО4 установила у нее беременность <данные изъяты>, в связи с чем в результатах медицинского освидетельствования указала о запрете транспортировки ФИО4 любым видом транспорта.

Из направления войсковой части полевая почта № от 27 февраля 2019 г. № 534 следует, что ФИО4 направлена на стационарное лечение в медицинский центр «<данные изъяты>» в связи с <данные изъяты>.

Согласно справке медицинского центра «<данные изъяты>» от 5 марта 2019 г. № 32/03-19 ФИО4 обратилась за стационарной медицинской помощью 26 февраля 2019 г. и закончила лечение 4 марта 2019 г.

Выпиской из индивидуальной карты <данные изъяты> № 324 медицинского центра «<данные изъяты>» от 20 марта 2019 г. подтверждается, что ФИО4 продолжает получать медицинские препараты с целью <данные изъяты>, ей рекомендовано исключить физические нагрузки, воздержаться от дальних поездок и перелетов.

Согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие женского пола пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности, освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом не предусмотрены воинские звания высших офицеров, производится в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Пункт 5 ст. 11 названного Положения устанавливает, что назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Положением.

Пунктом 19 ст. 11 этого же Положения предусмотрено, что беременные женщины-военнослужащие в соответствии с медицинским заключением с их согласия могут быть назначены на воинские должности с более лёгкими условиями службы с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения. Других случаев перемещения по службе беременных женщин – военнослужащих Положение не содержит. Анализ вышеприведённых норм позволяет сделать вывод о том, что перемещение по службе беременных женщин военнослужащих имеет специальное нормативное правовое регулирование, предусматривающее такое перемещение только в интересах беременных женщин, а не в интересах военной службы.

Назначение ФИО4 на равную воинскую должность в период <данные изъяты> не может быть обусловлено служебной необходимостью, поскольку административный истец в связи с <данные изъяты> не сможет приступить к исполнению новой должности до окончания соответствующих отпусков.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО4 и ее <данные изъяты> командованию до издания приказа о переводе ФИО4 к новому месту военной службы было доложено о ее <данные изъяты>, что в дальнейшем было подтверждено заключением ВВК, согласия на перевод истец не выразила, вопрос об увольнении кого-либо из <данные изъяты> командованием не ставился, суд приходит к выводу о незаконности приказа командующего войсками ЮВО от 18 февраля 2019 г. № 40 в части освобождения ФИО4 от занимаемой должности и назначения на равную воинскую должность на территории Российской Федерации.

Доводы представителей административных ответчиков о законности названного приказа ввиду отсутствия на дату его издания заключения ВВК, подтверждающего <данные изъяты> ФИО4, суд находит несостоятельными, так как из листов бесед с ФИО4 от 5 и 14 февраля 2019 г. усматривается, что сведениями о ее <данные изъяты> располагали как командир войсковой части полевая почта №, так и командующий войсками ЮВО, однако не предприняли мер к выяснению данного обстоятельства, поскольку, как следует из пояснений их представителей, полагали данное обстоятельство не имеющим значения для перевода.

Мнение представителей ФИО5 и ФИО6 о необходимости утверждения заключения ВВК в отношении ФИО4 вышестоящей военно – врачебной комиссией не основано на нормах права, а также опровергается показаниями допрошенного в суде свидетеля ФИО2, исполнявшего обязанности председателя военно-врачебной комиссии филиала № ФГКУ «<данные изъяты> ВКГ» Минобороны России, согласно которым заключение в отношении ФИО4 не относится к категории заключений, подлежащих утверждению вышестоящей военно-врачебной комиссией. При этом суд учитывает, что из показаний того же свидетеля следует, что названное заключение не отменено.

Ограниченный срок действия заключения ВВК, оформленного справкой от 21 февраля 2019 г. № 99, на вывод суда о незаконности приказа не влияет, так как факт нахождения ФИО4 в состоянии <данные изъяты> подтвержден иными медицинскими документами и не оспаривается сторонами по делу. Одновременно с этим суд принимает во внимание, что указанное заключение дано по направлению командования, у которого имеется возможность, при наличии к тому оснований, повторного направления ФИО4 на ВВК.

Частью 6 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрено, что если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа).

При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится.

Признание судом незаконным приказа командующего войсками Южного военного округа от 18 февраля 2019 г. № 40 о переводе к новому месту военной службы ФИО4, проходящей военную службу по контракту в войсковой части полевая почта № совместно с <данные изъяты> Кабэтут, является основанием для удовлетворения требования Кабэтут о признании незаконным приказа командующего войсками Южного военного округа от 25 февраля 2019 г. № 52 в части освобождения от занимаемой должности и назначения на воинскую должность на территории Российской Федерации, в связи с чем указанное требование подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование ФИО4 о признании незаконными действий командира войсковой части полевая почта №, связанных с направлением документов о ее назначении на равную воинскую должность, суд исходит из следующего.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что к обязанностям административного истца относится доказывание факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что в случае удовлетворения заявленных требований и признании оспариваемых действий незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения.

Вопреки названным требованиям, ФИО4 в судебном заседании не привела доказательств нарушения командиром войсковой части полевая почта № ее прав, а также требований каких-либо нормативно – правовых актов, определяющих порядок представления документов вышестоящему командованию.

Так как издание приказа о переводе ФИО4 к новому месту военной службы в пределах военного округа относится к компетенции командующего войсками Южного военного округа, направление командиром войсковой части полевая почта № документов ФИО4 командованию само по себе о нарушении ее прав не свидетельствует, в связи с чем в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Кроме того, суд принимает во внимание, что производство по требованию о возложении на командира войсковой части полевая почта № обязанности направить документы по команде для отмены приказа командующего войсками ЮВО от 18 февраля 2019 г. № 40, прекращено определением от 11 марта 2019 г. в связи с отказом истца от него.

Определениями от 1 марта 2019 г. по делу приняты меры предварительной защиты в виде запрета командиру войсковой части полевая почта № исключать Кабэтут и ФИО4 из списков личного состава воинской части.

Поскольку основания для сохранения действия мер предварительной защиты отсутствуют, по вступлении решения суда в законную силу их надлежит отменить.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить полностью, а ФИО4 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и обязать командующего войсками Южного военного округа отменить его приказ от 25 февраля 2019 г. № 52 в части освобождения <данные изъяты> ФИО3 от занимаемой должности и назначения на воинскую должность <данные изъяты>.

Признать незаконным и обязать командующего войсками Южного военного округа отменить его приказ от 18 февраля 2019 г. № 40 в части освобождения <данные изъяты> ФИО4 от занимаемой должности и назначения на воинскую должность <данные изъяты>.

В удовлетворении требования ФИО4 о признании незаконными действий командира войсковой части полевая почта №, связанных с направлением документов для ее назначении на равную воинскую должность, отказать.

Меры предварительной защиты в виде запрета командиру войсковой части полевая почта № исключать ФИО3 и ФИО4 из списков личного состава воинской части, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через 5 гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

М.М. Никитин