Решение № 2А-172/2020 2А-172/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-172/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-172/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 отдела Югрегионжилье связанных с порядком распределения истцу комнаты в общежитии, а также приказа командира войсковой части (номер) о приостановлении истцу выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просила признать незаконными действия начальника 1 отдела Югрегионжилье связанных с порядком распределения истцу комнаты в общежитии при наличии свободных служебных жилых помещений.

Также ФИО1 просила признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части (номер) от 6 мая 2020 г. № 42, в части касающейся приостановления ей выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

В обоснование заявленных требований административный истец и ее представитель ФИО2 в административном исковом заявлении и в судебном заседании указали, что истец с декабря 2016 г. состоит в списках военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений составом семьи 3 человека. Предложенная ФИО1 в феврале 2020 г. комната в общежитии, расположенном по адресу: (адрес), менее нормы предоставления, составляющей 18 кв.м. на одного человека, находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта и в ней отсутствует мебель и другие предметы, необходимые для проживания. Также ФИО2 указал, что предоставление ФИО1 жилого помещении в общежитии незаконно, поскольку в населенном пункте, где дислоцирована войсковая часть (номер) имеются служебные квартиры, которые никем не заселены, следовательно, военнослужащий, состоящий в очереди на получение служебного жилого помещения, имеет право, при наличии свободных служебных жилых помещений, получить именно служебное помещение, и только при отсутствии свободного вышеуказанного жилья, должно предоставляться общежитие. Кроме того представитель истца указал, что строение, в котором расположена предложенная ФИО1 комната значится как нежилое здание, что свидетельствует о незаконности действий жилищного органа.

В представленных в суд возражениях представитель командира войсковой части (номер) – ФИО4 заявленные требования не признала и указала, что командованием воинской части была приостановлена выплата истцу денежной компенсации за наем жилого помещения начиная с марта 2020 г., поскольку ФИО1 после отказа от предложенного служебного жилого помещения утратила право на компенсацию расходов по найму жилого помещения.

В судебном заседании представитель начальника 1 отдела Югрегионжилье Орлецкий требования истца не признал и просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов указал, что ФИО1 на состав семьи 3 человека было предложено жилое помещение в общежитии, соответствующее норме предоставления и пригодное для проживания. Документов о том, что предоставленная истцу комната в общежитии непригодна для проживания не имеется и такого уполномоченным органом не принималось. Вопрос о распределении жилого помещения в общежитии был рассмотрен ввиду отсутствия в г. Севастополе невостребованных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Минобороны России.

Административный ответчик – командир войсковой части (номер) и заинтересованное лицо – начальник филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «(номер) финансово-экономическая служба», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные возражения, а также выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений, которые предоставляются самим военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей. Военнослужащим до получения жилых помещений предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

В силу пунктов 2 и 3 названного Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303.

Так, согласно п. 8 указанной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе со дня, следующего за днем предоставления военнослужащему жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Кроме того, в соответствии с приложением № 2 к вышеназванной Инструкции, в случае отказа военнослужащего от предлагаемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, в списки на выплату денежной компенсации вписываются слова «отказался от жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения (п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений (далее – Инструкция), утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280).

В то же время, как следует из ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3, 4 Инструкции, служебные жилые помещения должны предоставляться военнослужащим и членам их семей исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по такой норме, им могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития, но только при их согласии.

Как видно из ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда и в общежитиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Согласно положениям ст. 105 и 106 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти к выводу, что если военнослужащий по контракту, которому было предоставлено служебное жилое помещение, в дальнейшем без достаточных оснований отказывается от проживания в предоставленном ему жилье, то последствия такого добровольного отказа нельзя расценивать как отсутствие жилых помещений, которые могут быть предоставлены военнослужащему для временного проживания. При этом, несмотря на указание в ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3, 4 Инструкции размера предоставляемых служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, с учетом назначения жилых помещений специализированного жилищного фонда, объединенных общим признаком – предназначением для временного проживания, до получения жилых помещений по установленным законодательством нормам по договорам социального найма или в собственность, проживания, – то и размер предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда должен определяться из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием. Обоснованным решение о прекращении выплаты денежной компенсации военнослужащему может быть признано лишь в случае, если тот отказался от распределенного жилищным органом и предлагаемого для заключения договора найма служебного жилого помещения, которое по своей площади соответствует установленной норме.

Из исследованных в судебном заседании материалов жилищного дела истца, сообщений начальника 1 отдела Югрегионжилье от 30 июня 2020 г. № 184/07/9997, от 17 июля 2020 г. № 184/07/11058, сообщений о предлагаемом военнослужащему служебном жилом помещении от 16 июня и 7 июля 2020 г., а также других представленных суду доказательств установлено, что ФИО1, которая с 28 июля 2015 г. состоит в списках военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту службы в г. Севастополе составом семьи 2 человека, а с 19 декабря 2016 г. составом семьи 3 человека (изъято)), 27 февраля 2020 г. было распределено жилое помещение в общежитии в г. Севастополе общей площадью (изъято) кв. м., о чем истцу направлено соответствующее извещение. Распределение данного помещения было обусловлено отсутствием невостребованных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Минобороны России, расположенных в г. Севастополе.

4 марта 2020 г. ФИО1 заполнила корешок № 2, в котором выразила отказ от предложенной комнаты в общежитии, мотивируя тем, что в нем отсутствует мебель и другие предметы, необходимые для проживания, а жилое помещение не соответствует санитарным нормам. Данное жилое помещение в общежитии 16 июня и 7 июля 2020 г. предлагалось другим военнослужащим, однако по состоянию на дату принятия судом решения значится невостребованным.

Из требований административного иска истца, с учетом их уточнения, а также пояснений истца следует, что действия командира войсковой части (номер) связанные с отказом в обеспечении ФИО1 выплатой денежной компенсации за наём жилых помещений по рапорту от 15 июня 2020 г. (вх. № 317) не оспариваются и предметом судебной проверки не являются.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, оценка и обследование жилого помещения в целях его признания пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Самостоятельное же обследование помещения с фото-фиксацией, произведенное ФИО1, законом не предусмотрено.

Доказательств признания в установленном порядке распределенного истцу жилого помещения в общежитии непригодным для проживания в суд не представлено и судом не установлено.

При таких данных, с учетом имевшейся возможности у истца быть обеспеченной служебным жилым помещением для временного проживания в установленном законом порядке, суд находит, что отказ ФИО1 от жилого помещения в общежитии, при условии отсутствия свободных служебных жилых помещений, не может быть признан обоснованным, и приходит к выводу о том, что истцу, как военнослужащему, отказавшемуся от проживания в предоставленном ей жилом помещении в общежитии без достаточных оснований, обоснованно прекращена выплата денежной компенсации за наем жилых помещений.

Доводы представителя истца о том, что строение, в котором расположена предложенная истцу комната значится как нежилое здание, в связи с чем действия жилищного органа по предоставлению ФИО1 в этом здании комнаты для проживания являются незаконным, суд считает беспредметными поскольку здание и помещения в нем - это разные объекты учета, а в соответствии с действующим законодательством определение назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, при осуществлении государственного кадастрового учета определяется как «нежилое здание».

Таким образом, учитывая требования и нормы действующего законодательства в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводам, что оспариваемые ФИО1 действия жилищного органа связанные с распределением жилого помещения в общежитии и приказ командира войсковой части (номер) от 6 мая 2020 г. № 42 в оспариваемой части являются законными, а требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Так как требования административного искового заявления ФИО1 суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком распределения истцу комнаты в общежитии, а также приказа командира войсковой части (номер) от 6 мая 2020 г. № 42, в части касающейся приостановлении истцу выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Антонов