Решение № 12-104/2021 12-941/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-104/2021

Дело №12-104/2021 (12-941/2020)

УИД 41RS0001-01-2020-012335-07

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

19 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при секретаре Толстяк А.Д., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее-госинспектор Росприроднадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующие доводы. В действиях юридического лица - КГУП «Камчатский водоканал» отсутствует субъективная и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, поскольку у предприятия умысла на совершение правонарушения не было, причинно-следственная связь между действиями предприятия и наступившими последствиями в рамках административного расследования не установлена, следовательно, дело об административном правонарушении в отсутствии, хотя бы одного из квалифицирующих признаков подлежит прекращению. Кроме этого, в рамках административного расследования допущены нарушения по сбору и фиксации доказательств. В соответствии со сведениями, представленными в Акте проверки, даты и проведения проверки (нахождения на объекте) выпуск сточных вод № «Халактырка»: ДД.ММ.ГГГГ Должностными лицами: заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО4 составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ (фактически составлен и вручен представителю КГУП «Камчатский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с информацией, указанной в акте обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ №, время нахождения на объекте ДД.ММ.ГГГГ Одновременно с этим, страница 4 Акта проверки содержит информацию об ознакомлении с копией Приказа о проведении внеплановой выездной проверки: исполняющий обязанности директора КГУП «Камчатский водоканал» ФИО5 знакомлена с приказом ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника службы ООС КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6 ознакомлен с Приказом ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, исходя из документов, составленных и подписанных должностными лицами, назначенными для проведения внеплановой выездной проверки, проверка и обследование территорий, принадлежащих юридическому лицу КГУП «Камчатский водоканал», проводилась с нарушением федерального законодательства «О защите прав юридических лиц и предпринимателей» № 294-ФЗ, т.е. до начала ознакомления руководителя юридического лица с приказом о проведении проверки. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования представителю КГУП «Камчатский водоканал» не представлены: сведения об используемых технических устройствах и приборах для измерения географических координат, измерения температуры и pH отобранных проб, и сведения о наличии поверки. Работа расходометра сточных вод на КОС «Дальний» была восстановлена ДД.ММ.ГГГГ. Производственный отбор проб сточных вод на входе и выходе из КОС «Дальний» не показывает оказанное влияние на водный объект, а характеризует только эффективность работы очистных сооружений. Объем сточных вод считали расчетным способом по насосному оборудованию.

КГУП «Камчатский водоканал» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель юридического лица ФИО7 участия в рассмотрении жалобы не принимал, ходатайств об отложении не заявлял, направил в суд своего защитника.

Защитник ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагала постановление подлежащим отмене, в связи с отсутствием в действиях КГУП «Камчатский водоканал» состава административного правонарушения, на основании доводов, изложенных в жалобе. Суду пояснила, что в жалобе ею ошибочно приведены сведения по выпуску сточных вод № «Халактырка», просила их не учитывать. В соответствии со сведениями, представленными в Акте проверки, даты проведения проверки (нахождения на объекте) выпуск сточных вод № «Дальний»: ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Должностными лицами административного органа проверка проведена с нарушениями поскольку представителю КГУП «Камчатский водоканал» не представлены: сведения об используемых технических устройствах и приборах для измерения географических координат, измерения температуры и pH отобранных проб, и сведения о наличии поверки..

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Исходя из толкования диспозиции ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее водопользование, то есть - субъект специальный.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее-ВК РФ) водопользователь - это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 ст. 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно ст. 37 ВК РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

В силу положений части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдение требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5,6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205 утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и пользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее – Порядок), согласно которому измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям (пункт 6); учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод (пункт 7);средства измерения подлежат поверке в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 8).

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-ФЗ «Об охране окружающей среды») эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как следует из исследованных материалов дела, должностными лицами Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, на основании приказов врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках государственного экологического надзора, с целью соблюдения КГУП «Камчатский водоканал» требований природоохранного законодательства РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Камчатский водоканал» проведена внеплановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности, в том числе по адресу: <адрес> производственная площадка «Дальний» (л.д. 10-14, 15).

Из содержания акта № обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для учета сточных вод предусмотрен расходомер, который на момент обследования не эксплуатировался (по причине повреждения электрического кабеля). Согласно журналу учета поступления сточных вод, показания расходомера не фиксируются с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-59).

В соответствии с актом № обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для учета сточных вод предусмотрен расходомер марки <данные изъяты> На момент обследования находится в эксплуатации: ДД.ММ.ГГГГ на дисплее расходомера зафиксирован показатель 687941,2 м?. В журнале учета поступления сточных вод в период с 02 по ДД.ММ.ГГГГ внесены показания расходомера: согласно журналу с 03 по ДД.ММ.ГГГГ показания фиксировались в диапазоне от 688184 м? по 689478 м?. Согласно акту обследования управления № от ДД.ММ.ГГГГ расходомер на момент обследования не эксплуатировался, согласно журналу учета поступления сточных вод показания расходомера не фиксировались с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61).

При проведении обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что расходомер (марка <данные изъяты> на момент обследования находился в работе (показатель объёма сточных вод на момент обследования - 689861,7 м?). Согласно журналу учета поступления сточных вод в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ расходомер находился на ремонте, показания поступающих сточных вод в указанный период не фиксировались. С ДД.ММ.ГГГГ прибор находится в эксплуатации (показатель объёма сточных вод 687877,0 м?), по состоянию на 08 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано 689809,0 м? сточных вод (л.д. 63-66).

В соответствии с Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, для учета сточных вод предусмотрен расходомер марки <данные изъяты>, который на обследования (ДД.ММ.ГГГГ) не эксплуатировался (по причине повреждения электрического кабеля). Поверка расходомера отсутствует. Согласно журналу учета поступления сточных вод (далее - Журнал), показания расходомера не фиксируются со ДД.ММ.ГГГГ включительно. При повторном обследовании (ДД.ММ.ГГГГ) выявлены записи в Журнале, согласно которым указанный расходомер продолжал фиксировать показания: с 03 по ДД.ММ.ГГГГ показания отмечены в диапазоне от 688184 м? по 689478 м? в период с ДД.ММ.ГГГГ отметка о нахождении расходомера на ремонте, показания поступающих сточных вод в указанный период не фиксировались. С ДД.ММ.ГГГГ прибор находится в эксплуатации: в 17 часов 35 минут на дисплее расходомера зафиксирован показатель 687941,2 м?, что значительно ниже предыдущих значений (от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное свидетельствует о недостоверном учете принимаемых сточных вод (л.д. 67-83).

Установив в ходе проведенной проверки, что КГУП «Камчатский водоканал» допустил нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод, выразившееся в недостоверном учете сбрасываемых сточных вод, государственным инспектором в отношении КГУП «Камчатский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 99-102).

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ гола расходомер марки «ЭХО-Р-02» для учета сточных вод не эксплуатировался.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя юридического лица ФИО8, которая с протоколом ознакомлена, копию протокола получила.

Постановлением госинспектора Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Камчатский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. (л.д. 126-132).

Факт совершения КГУП «Камчатский водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина, установлена государственным инспектором на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акты обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы дела.

Государственный инспектор на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, пришел к выводу о виновности КГУП «Камчатский водоканал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Возражая против вмененного административного правонарушения, защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой.

Изучив довод жалобы, полагаю, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления должностного лица на основании следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Часть 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В данном случае материалами дела подтверждается, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ расходомер марки <данные изъяты> для учета сточных вод не эксплуатировался. При этом водопользование путем сброса сточных вод в озеро Халактырское осуществлялось.

Согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № выданного Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее-Решение о предоставлении водного объекта в пользование), КГУП «Камчатский водоканал» (Водопользователь) является водопользователем водного объекта - часть озера Халактырское, с целью сброса сточных вод, способ использования-водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. При этом одним из условий использования водного объекта на выпуске № «Дальний», согласно подпункту 9 пункта 2.3 Решения, учет объёма сбрасываемых сточных вод должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений (л.д. 25-36).

Вместе с тем, согласно статье 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует деяние (действие либо бездействие), которое выражается несоблюдении условий водопользования, указанных в документах, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью (договор, решение), нарушающее права собственников, владельцев и других водопользователей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Предприятие производит сброс сточных вод в озеро Халактырское на основании Решения о предоставления водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ с нарушением условий водопользования.

Указанное нарушение, допущенное КГУП «Камчатский водоканал», образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, КГУП «Камчатский водоканал» за совершение нарушения, выразившегося в не эксплуатации расходомера марки «ЭХО-Р-02» для учета сточных вод, могло быть привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о неверной квалификации вменяемого КГУП «Камчатский водоканал» события административного правонарушения.

Установленные обстоятельства свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, допущенных при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление в отношении КГУП «Камчатский водоканал», является незаконным и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что установленные процессуальные нарушения являются самостоятельным основанием для отмены постановления должностного лица, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима только при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Составы административных правонарушений, предусмотренных Главой 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Главой 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного КГУП «Камчатский водоканал» деяния с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ст. 7.6 названного Кодекса.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о признании КГУП «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении, подлежит прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях КГУП «Камчатский водоканал» состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин