Решение № 2А-5505/2017 2А-5505/2017~М-3135/2017 М-3135/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-5505/2017

дело № 2а-5505/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Глебовой А.Н.,

при секретаре Макурина А.В.

с участием представителя административного истца - ФИО1 (доверенность от 16.08.2017г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на основании справки ГПК «Лесник-2» от 15.04.2015г. является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>. Для оформления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, административный истец обратился к ответчику для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы КПТ земельного участка. 11.08.2017г. на указанное заявление от ДМИиЗО администрации г.Красноярска был получен отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены согласно проекту планировки и межевания уличной-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, постановлением администрации г.Красноярска №833 от 25.12.2015г. Также согласно отказу земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 01.06.2017г. №335 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории в районе четвертого автодорожного моста через р.Енисей в г.Красноярске», образование земельного участка под гаражным боксом по указанном адресу проектом планировки не предусмотрено. Считает, данный отказ незаконным, поскольку право собственности на гараж, расположенный на земельном участке, зарегистрировано за истцом 11.06.2015г., проект планировки территории утвержден постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г., т.е. после регистрации права собственности на гаражный бокс, кроме того гаражный бокс был выстроен в 1988г. Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Право собственности на гаражный бокс было зарегистрировано до принятия проекта планировки территории, утвержденной постановлением администрации г.Красноярска №335 от 01.06.2017г.

В связи с этим, административный истец просит признать незаконным отказ ДМИиЗО администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления в земельного участка, выраженный в письме № от 11.08.2017г.; обязать ДМИиЗО администрации г.Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представление интересов своему представителю ФИО1, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Чигжит-олл А.С. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярске. Постановлением администрации г.Красноярска от 28.04.2017г. №278 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, утвержденный постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 01.06.2017г. №335 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории в районе четвертого автодорожного моста через р.Енисей в г.Красноярске».

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как следует из материалов дела, право собственности ФИО2 на гаражный бокс по адресу: <адрес>, №, стр.№, бокс № зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2015г., основание: справка ГПК «Лесник-2» от 15.04.2015г. №2. ФИО2 в 2001г. полностью выплачен паевой взнос за указанный гаражный бокс (л.д.10,11).

Согласно кадастровому паспорту вышеуказанный гаражный бокс был введен в эксплуатацию в 1988 г. и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 24:50:0700138:814 (номер кадастрового квартала 24:50:0700138) (л.д.12-13).

С момента постройки данного гаражного бокса им пользовался отец ФИО2, затем указанным гаражным боксом стал пользуется ФИО2, который и пользуется им по настоящее время.

Как видно из ответа №К-12821 от 11.08.2017г. на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент отказал в удовлетворении заявления по причине того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует проектам планировки территории. Одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярске. Постановлением администрации г.Красноярска от 28.04.2017г. №278 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, утвержденный постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 01.06.2017г. №335 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории в районе четвертого автодорожного моста через р.Енисей в г.Красноярске». Земельные участка в составе земель общего пользования не подлежат приватизации (л.д.9).

Вместе с тем, согласно архивной выписке решением исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов об отводе земельных участков для строительства в г.Красноярске №201 мот 16.05.1988г. отведен земельный участок площадью 0,32 га и выдан государственный акт на право пользования землей ГСТ «Лесни-2» работников Красноярского лесоперевалочного комбината для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации 44 сборных железобетонных гаражей боксового типа размером в плане 3,2 х 6,0 м по осям каждый южнее территории базы ЛесУРСа в Свердловском районе (л.д.14).

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт добросовестного владения и пользования ФИО2 указанным выше гаражом, ответчиком не опровергнут, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 11.08.2017г. №К-12821 нельзя признать законным, поскольку спорный земельный участок предоставлен ГПК «Лесник-2» решением исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от 16.05.1988г. №201 «Об отводе земельных участков для строительства в г.Красноярске», то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и до принятия постановления администрации г.Красноярска от 28.04.2017г. №278 « Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск, утвержденный постановлением администрации г.Красноярска от 25.12.2015г. №833, и до принятия постановления администрации г.Красноярска от 01.06.2017г. №335 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории в районе четвертого автодорожного моста через р.Енисей в г.Красноярске». При этом при разработке и утверждении проекта межевания и планировки территории органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта межевания объекты капитального строительства и их предназначение.

Признав незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 11.08.2017 г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, №, стр.№, бокс №, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление в собственность ФИО2 земельного участка, утвердив схему расположения на кадастровом плане территории указанного выше земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 11.08.2017 года №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка, занимаемого гаражом по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья А.Н. Глебова

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2017г.

Судья Глебова А.Н.