Решение № 2-2489/2018 2-2489/2018 ~ М-2090/2018 М-2090/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-2489/2018

Дело №2-2489/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Залбекова М.М. к ИП ФИО1 ФИО11 (ТЦ - Мегаполис) об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Махачкалы Залбеков М.М. обратился в суд с иском к ИП ФИО1 (ТЦ - Мегаполис) об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности.

В обосновании иска указал, на то, что в соответствии с поручением прокуратуры РД об организации проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре «Мегаполис» расположенном по <адрес>. Также указал, что отделом надзорной деятельности по Ленинскому району г. Махачкалы УНД и ПР ГУ МЧС России по РД выявлен целый ряд нарушений. Факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.

В связи с чем просит признать бездействия ИП ФИО1 ТЦ «Мегаполис» и обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-4-49/964 от 12.04.2018.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Махачев У.Г. исковые требования заместителя прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В ходе судебного заседания представитель ответчика – ФИО2 заявленные требования не признал и просил в удовлетворении иска заместителя прокурора отказать. Также указал, что выявленные нарушения уже устраняются.

Остальные стороны – надлежаще извещенные о времени месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не прислали и об уважительности причин их отсутствия суду не сообщили, потому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям;

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан от 27.03.2018 за № 7/1-55-2018 об организации проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре «Мегаполис» расположенном по <адрес>.

Согласно нарушениям требований федеральных законов № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» в редакции от 29 июля 2017 года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012года.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по г. Махачкале УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан выявлены следующие нарушения в торговом центре, а именно:

- Руководителем организации не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого помещения по назначению (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, ПИР в РФ п.2);

- Не представлен приказ ответственного за пожарную безопасность (ППР в РФ п. 4);

- Работники допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, ППР в РФ п.3);

- Отсутствует декларация пожарной безопасности (ст. 64 ФЗ № 123);

- На системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре не представлена исполнительная документация (рабочий проект, лицензия фирмы, акт выполненных работ) (ППР в РФ п. 61);

- На системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре не представлен договор на техническое обслуживание, а также проведения квартальной проверки работоспособности (ППР в РФ п. 61, 63);

- Огнетушители, расположенные на объекте защиты не пронумерованы (ППР в РФ п.475);

- Руководитель организации не обеспечивает учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (ППР в РФ, п. 478);

- На дверцах шкафов внутреннего противопожарного водопровода не нанесены порядковые номера пожарных шкафов и номера телефона ближайшей пожарной части (Технический регламент ФЗ №123 от 22 июля 2008 года ст. 4, НПБ 151-2000 п. 4.15, ГОСТ Р 51844-2009 п. 5.20);

- На объекте защиты не организовывается перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), расположенных в пожарных шкафах внутреннего противоположенного водопровода. (ППР в РФ п.57);

- Местами провода автоматической пожарной сигнализации пересекаются с проводами электросети освещения (НПБ 88.2001 п. 12.67);

- На объекте защиты на путях эвакуации установлено недостаточное количество знаков пожарной безопасности (направления движения к эвакуационным выходам) (ППР в РФ п.33);

- На объекте защиты отсутствуют знаки с номером телефона для вызова пожарной охраны. (ППР в РФ п.6);

- На объекте защиты эвакуационные пути не обеспечены эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении при прекращении электропитания рабочего освещения (ППР в РФ, п. 43);

- Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (ППР в РФ п.55);

- Под маршами лестничных клеток допускаются размещение кладовых помещений (Правила противопожарного режима в РФ п.23);

- Имеющаяся в здании автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре на момент проверки находится в нерабочем состоянии, не представлены акты проверок работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации (НПБ 110-03, ФЗ № 123 Тех. Регламент о требованиях, НПБ 104-03, СП 13130.2009); Правила противопожарного режима в РФ п. 61; ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Здание и помещения не оборудованы системой автоматического пожаротушения (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (СП 5.13130.2009 Таблица А1);

- Руководитель организации не обеспечивает выполнение ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (Правила противопожарного режима в РФ п.63);

- Руководитель организации не обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий строительных конструкций, горючих отделочных материалов, а также не осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) не проводится не реже 1 раза в год (не представлен протокол испытаний деревянных конструкций) (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4; Правила противопожарного режима в РФ п.21);

- По периметру кровли здания не предусмотрено ограждение в соответствие с ГОСТ 25772 высотой не менее 0,6 м. (п. 8.11 СНиП 21-01-97*,(Правила противопожарного режима в РФ п.24);

- На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (Правила противопожарного режима в РФ п.12);

- Руководитель организации не обеспечивает исправность источников внутреннего противопожарного водоснабжения и не организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (не представлены акты проверок работоспособности) (Правила противопожарного режима в РФ п.55);

- Лестничные клетки этажей здания не отделены дверями, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах (СП 1.13130.2009, п. 4.2.7; Правила противопожарного режима в РФ п.23);

- При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности не все эвакуационные двери обеспечены световыми табло «ВЫХОД», имеющиеся световые указатели «ВЫХОД» частично находятся в неисправном состоянии ((ППР РФ № 390 п.33; СП 3.13130-2009 п.5.2, 5.3);

- Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы должны проводиться не реже 1 раза в год (не представлены акты) (Правила противопожарного режима в РФ п.50);

- Речевые оповещатели установлены на расстоянии менее 15 см от потолка (п.4.4. СП 3.13130.2009);

- Возле приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты (п.64 ППР РФ ППРФ № 390);

- Газоиспользующее оборудование не оборудовано системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа выводом сигнала на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 62.13330-2011 п.7.2);

- Руководитель не обеспечивает исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (ППР в РФ п.478);

- Отсутствует второй эвакуационный выход с цокольного этажа здания (п.4.2.1 СП 3.13130.2009);

- Контрольно-приемные приборы автоматической пожарной сигнализации не установлены в помещении и не защищены от несанкционированного доступа (п. 12.48 НПБ 88-01);

- На путях эвакуации 2-го этажа здания дополнительно установлены металлические двери препятствующие свободной эвакуации (Правила противопожарного режима в РФ п.35; п.36);

- На чердаке здания допускается хранение различного рода горючих материалов (ППР в РФ п.23);

- На чердаке здания эксплуатируются электропровода и кабели с видными нарушениями изоляции (ППР в РФ п.42);

Судом и представленным суду документам установлено, что в своём объяснении от 25 мая 2018 года ответчик признал допущенные нарушения и обязуется их устранить.

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Следовательно, вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей и работников ТЦ «Мегаполис», которые повторяются неоднократно и носят систематический характер.

Противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона №390- ФЗ от 28 декабря 2010г. «О безопасности» (далее - №390-Ф3).

Так, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 №390-Ф3).

Кроме того, обеспечение безопасности является частью внутренней политики Российской Федерации (ст.4 №390-Ф3).

Судом также установлено, что обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35 «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Таким образом, факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма, в связи с чем суд приходит к выводу, что состав посетителей и работников ТЦ «Мегаполис» непостоянен, периодически меняется, следовательно прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Залбекова М.М. к ИП ФИО1 ФИО12 (ТЦ - Мегаполис) об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействия ИП ФИО1 ТЦ «Мегаполис»

Обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-4-49/964 от 12.04.2018, а именно:

- Разработать и утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого помещения по назначению (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, ПНР в РФ п.2);

- Представить приказ ответственного за пожарную безопасность (ПНР в РФ п. 4);

- Не допускать работников к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, ПНР в РФ п.3);

- Установить декларацию пожарной безопасности (ст. 64 ФЗ № 123);

- Предоставить исполнительную документацию на системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре (рабочий проект, лицензия фирмы, акт выполненных работ) (ПНР в РФ п. 61);

- Предоставить договор на системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, а также проведения квартальной проверки работоспособности (ППР в РФ п. 61, 63);

- Пронумеровать огнетушители, расположенные на объекте защиты. (ППР в РФ п.475);

- Обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (ППР в РФ, п. 478);

- Нанести порядковые номера на дверцах шкафов внутреннего противопожарного водопровода пожарных шкафов, и номера телефона ближайшей пожарной части (Технический регламент ФЗ №123 от 22 июля 2008 года ст. 4, НПБ 151-2000 п. 4.15, ГОСТ Р 51844-2009 п. 5.20);

- Организовывать на объекте защиты перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), расположенных в пожарных шкафах внутреннего противоположенного водопровода. (ППР в РФ п.57);

- Устранить нарушение, где местами провода автоматической пожарной сигнализации пересекаются с проводами электросети освещения (НПБ 88.2001 п. 12.67);

- Установить на объекте защиты, и на путях эвакуации достаточное количество знаков пожарной безопасности (направления движения к эвакуационным выходам) (ППР в РФ п.33);

- Установить на объекте защиты знаки с номером телефона для вызова пожарной охраны. (ППР в РФ п.6);

- Обеспечить на объекте защиты эвакуационные пути эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении при прекращении электропитания рабочего освещения (ППР в РФ, п. 43);

- Обозначить направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (ППР в РФ п.55);

- Не допускать под маршами лестничных клеток допускаются размещение кладовых помещений (Правила противопожарного режима в РФ п.23);

- Привести в рабочее состояние имеющаяся в здании автоматическую пожарную сигнализацию, и систему оповещения людей при пожаре, представить акты проверок работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации (НПБ 110-03, ФЗ № 123 Тех. Регламент о требованиях, НПБ 104- 03, СП 13130.2009); Правила противопожарного режима в РФ п. 61; ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- Оборудовать здание и помещения системой автоматического пожаротушения (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (СП 5.13130.2009 Таблица А1);

- Обеспечить выполнение ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (Правила противопожарного режима в РФ п.63);

- Обеспечить устранение нарушений огнезащитных покрытий строительных конструкций, горючих отделочных материалов, а также не осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) не проводится не реже 1 раза в год (не представлен протокол испытаний деревянных конструкций) (ФЗ от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4; Правила противопожарного режима в РФ п.21);

- Предусмотреть по периметру кровли здания ограждение в соответствие с ГОСТ 25772 высотой не менее 0,6 м. (п. 8.11 СНиП 21-01-97*,(Правила противопожарного режима в РФ п.24);

- Обеспечить на объекте с массовым пребыванием людей наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (Правила противопожарного режима в РФ п.12);

- Обеспечить исправность источников внутреннего противопожарного водоснабжения и не организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (не представлены акты проверок работоспособности) (Правила противопожарного режима в РФ п.55);

- Устранить нарушение, где лестничные клетки этажей здания не отделены дверями, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах (СП 1.13130.2009, п. 4.2.7; Правила противопожарного режима в РФ п.23);

- Обеспечить при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, устранить нарушения, где не все эвакуационные двери обеспечены световыми табло «ВЫХОД», имеющиеся световые указатели «ВЫХОД» частично находятся в неисправном состоянии ((ППР РФ № 390 п.33; СП 3.13130-2009 п.5.2, 5.3);

- Определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы должны проводиться не реже 1 раза в год (не представлены акты) (Правила противопожарного режима в РФ п.50);

- Установить речевые оповещатели на расстоянии менее 15 см от потолка (п.4.4. СП 3.13130.2009);

- Вывесить возле приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации инструкцию о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты (п.64 ППР РФ ППРФ № 390);

- Оборудовать газоиспользующее оборудование системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа выводом сигнала на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 62.13330-2011 п.7.2);

- Обеспечить исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (ППР в РФ п.478);

- Устранить нарушение, где отсутствует второй эвакуационный выход с цокольного этажа здания (п.4.2.1 СП 3.13130.2009);

- Установить, и защитить от несанкционированного доступа контрольно-приемные приборы автоматической пожарной сигнализации в помещении, (п. 12.48 НПБ 88-01);

- Устранить нарушение, где на путях эвакуации 2-го этажа здания дополнительно установлены металлические двери препятствующие свободной эвакуации (Правила противопожарного режима в РФ п.35; п.36)

- Не допускать на чердаке здания хранение различного рода горючих материалов (ППР в РФ п.23);

- Не допускать на чердаке здания эксплуатацию электропровода и кабели с видными нарушениями изоляции (ППР в РФ п.42);

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 18 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>