Решение № 2А-79/2025 2А-79/2025~М-40/2025 А-79/2025 М-40/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-79/2025

Дело №а-79/2025

УИД: 29RS0№-25


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 марта 2025 года

<адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Изотова К.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие в городе Мезени) административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан в здание библиотеки,

установил:

прокурор <адрес> Архангельской обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан в здание библиотеки.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления проверки соблюдения законодательства и прав граждан с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, установлено, что помещении в библиотеки, муниципального бюджетного учреждения культуры «Мезенская библиотечная система» (далее – МБУ К «Мезенская БС»), расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует пандус для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника, либо кнопка вызова для указанной категории граждан. В адрес начальника управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Мезенского муниципального округа <адрес> (далее – Управление культуры администрации Мезенского муниципального округа) прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако, предъявляемые требования с указанного времени в части установки пандуса для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника, либо кнопки вызова для указанной категории граждан, до настоящего времени не исполнены. Просит признать незаконным бездействие администрации Мезенского муниципального округа <адрес> и Управления культуры администрации Мезенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию беспрепятственного входа в здание библиотеки, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Мезенского муниципального округа <адрес> и Управление культуры администрации Мезенского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильным гражданам в здание библиотеки, расположенного по адресу: <адрес>., входящей в структуру МБУ К «Мезенская БС» путем установки пандуса для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника, либо кнопки вызова для указанной категории граждан.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Административные ответчики: администрация Мезенского муниципального округа <адрес>, Управление культуры администрации Мезенского муниципального округа в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о признании иска.

Заинтересованное лицо МБУ К «Мезенская БС» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О библиотечном деле» установлено, что условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержден приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 3 Порядка организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них; обеспечение доступа инвалидов к иным помещениям: вестибюль, гардероб, санузлы, коридоры, буфет, читальные, выставочные (экспозиционные) залы и помещения, лифтовые холлы.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Обязанности государства по развитию библиотечного дела определены в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Согласно пункту 2 данной статьи обеспечение условий доступности для инвалидов библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных библиотек отнесено к обязанностям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 названного Федерального закона учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством

В силу п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в библиотеке, расположенной по адресу: <адрес>, входящей в структуру Учреждения, отсутствует пандус для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника и кнопка вызова для указанной категории граждан.

В связи с неисполнением требований законодательства о соблюдении прав граждан, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в Учреждении в адрес начальника Управление культуры администрации Мезенского муниципального округа прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако, предъявляемые требования с января 2024 г. в части установки пандуса для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника, либо кнопки вызова для указанной категории граждан, до настоящего времени не исполнены.

Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно ФИО1, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Уставу МБУ К «Мезенская БС», его учредителем является муниципальное образование «Мезенский муниципальный округ» <адрес>. Также администрация Мезенского муниципального округа является собственником имущества, переданного в оперативное управление образовательному учреждению, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры администрации Мезенского муниципального округа.

Из вышеприведенных требований закона следует, что деятельность бюджетного учреждения финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе по содержанию имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственных обязанностей, вытекающих из муниципального задания.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Указанные в административном исковом заявлении прокурора <адрес> нарушения закона не устранены до настоящего времени.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 ст. 157 КАС РФ определено, что изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Непринятие административным ответчиком мер к организации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая то, что в судебном заседании нашёл подтверждение факт бездействия администрации Мезенского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильным гражданам в здание библиотеки, а также признание ответчиком настоящего иска, которое не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и считает необходимым исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, определяя срок устранения выявленных нарушений, с учётом объёма и характера работ, подлежащих выполнению, руководствуясь требованиями разумности и добросовестности, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мезенского муниципального округа <адрес>, Управлению культуры, спорта, туризма и молодёжной политики администрации Мезенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных граждан в здание библиотеки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мезенского муниципального округа <адрес> и Управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Мезенского муниципального округа, выразившимся в непринятии мер по оборудованию беспрепятственного входа в здание библиотеки, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Мезенского муниципального округа <адрес> и Управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Мезенского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильным гражданам в здание библиотеки, расположенного по адресу: <адрес>, входящей в структуру муниципального бюджетного учреждения культуры «Мезенская библиотечная система», путём установки пандуса для самостоятельного передвижения инвалида-колясочника либо кнопки вызова для указанной категории граждан.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

К.Э. Изотов