Постановление № 5-102/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 5-102/2017

Дело № 5-102/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алапаевск 05 октября 2017 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

при секретаре Коробейниковой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика», юридический адрес: 624600, <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» (далее МКУ «ДЕЗ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в отношении юридического лица - МКУ «ДЕЗ», расположенного по ул. П. Абрамова, 8 в г. Алапаевске, было возбуждено и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в ходе обследования эксплуатационного состояния автодороги по улице Ленина в городе Алапаевске выявлено несоблюдение МКУ «ДЕЗ» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившихся в нарушении пункта 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, именно: на участках улицы Ленина от ул. Кирова до ул. Фрунзе, от ул. Павлова до ул. Р. Люксембург отсутствует горизонтальная дорожная разметка (износ составляет более 50% на 50 метровом участке дороги).

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, будучи надлежаще извещенным, не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Н. Н. С. указал, что допущенное правонарушение выявлено им ДД.ММ.ГГГГ при обследовании состояния дороги, по выявленным недостаткам составлены акт и протокол об административном правонарушении, которые предоставлены суду. В августе 2017 г. МКУ «ДЕЗ» допущенные нарушения устранены.

Факт совершения МКУ «ДЕЗ» указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обследование эксплуатационного состояния автодороги по ул. Ленина в г. Алапаевске Свердловской области, содержание которой отнесено к ведению МКУ «ДЕЗ», проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Виновность МКУ «ДЕЗ» нашла свое подтверждение в письменных материалах, исследованных судом.

Так вина МКУ «ДЕЗ» подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ, определением о продлении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Главы муниципального образования город Алапаевск № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом по нанесению горизонтальной дорожной разметки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением законного представителя юридического лица МКУ «ДЕЗ» ФИО1, копией свидетельства о внесении МКУ «ДЕЗ» в ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке МКУ «ДЕЗ» на учет в налоговом органе, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, фототаблицей.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст. 12 указанного закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны, в частности, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Подпунктом "б 4" п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Согласно п. 1.2 Постановления Главы муниципального образования город Алапаевск № 254 от 26.02.2010г. МКУ «ДЕЗ» от имени муниципального образования город Алапаевск поручено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, юридическое лицо - МКУ «ДЕЗ» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что указанные выше требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог МКУ «ДЕЗ» выполнены не были.

Действия МКУ «ДЕЗ» выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от МКУ «ДЕЗ» причинам у учреждения не имелось возможности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, суду не представлено.

Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКУ «ДЕЗ», суд учитывает принятие мер по устранению нарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не установил.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

За совершение установленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде штрафа в размере от 200 до 300 тысяч рублей, то есть, исходя из положений, предусмотренных частями 1, 3, 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, наказание не может быть менее 100 тысяч рублей.

В то же время, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П установлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, за совершение которых минимальный размер административного штрафа установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, того, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, а также для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его финансовое положение, суд считает, что применение санкции предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том числе с ее уменьшением до 100 тыс. руб. на основании ч. 1, 3, 3.2. и 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и руководствуясь Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ч. 1ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Обязать МКУ «Дирекция единого заказчика» оплатить штраф по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (ОГИБДД ММО МВД РОССИИ Алапаевский), ИНН <***>, КПП 667701001, р/с <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001, ОКТМО: 65728000, УИН: 18810466170100005299.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (<...> этаж, каб. №13).

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья

Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова