Решение № 2А-469/2024 2А-469/2024(2А-9607/2023;)~М-8474/2023 2А-9607/2023 М-8474/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-469/2024

УИД 11RS0001-01-2023-011178-08 Дело № 2а-469/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Мамедгасановой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 19 января 2024 года административное дело по административному исковому заявлению МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2, УФССП России по Республике Коми о признании незаконными действий, бездействия,

установил:

МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в ненаправлении копии постановления от 15.01.2021 об окончании исполнительного производства и оригинала судебного приказа № 2-885/2020 по исполнительному производству № 105041/20/11001-ИП в период с 16.01.2021 по 24.08.2023, копии постановления от 06.10.2021 об окончании исполнительного производства и оригинала судебного приказа № 2-1092/2021 по исполнительному производству № 86904/21/11001-ИП в период с 07.10.2021 по 24.08.2023, признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в утрате оригиналов судебных приказов № 2-885/2020, 2-1092/2021, признании незаконным бездействия старшего судебного пристава, выразившегося необеспечении контроля за своевременной отправкой копий постановлений от 15.01.2021, 06.10.2021 об окончании исполнительных производств и оригиналов судебных приказов № 2-885/2020, 2-1092/2021 по исполнительным производствам № 105041/20/11001-ИП, 86904/21/11001-ИП.

В обоснование иска указано, что оригиналы исполнительных документов взыскателю возвращены не были, в результате чего административный истец был лишен возможности для повторного предъявления исполнительных документов для принудительного исполнения.

В порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО5

Дело слушанием назначалось на 12.01.2024, в связи с возникшей необходимостью предоставления стороной ответчика доказательств в судебном заседании объявлен перерыв до 19.01.2024.

Участвуя в судебном заседании до объявления перерыва в судебном заседании, сторона ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований. Административный истец, будучи извещен о времени рассмотрения дела, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По материалам дела при разрешении заявленных требований установлено, что 27.07.2020 на основании выданного мировым судьей Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми судебного приказа № 2-882/2020 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 105041/20/11001-ИП о взыскании в пользу административного истца задолженности по оплате коммунальных услуг.

Указанное исполнительное производство находится в составе сводного исполнительного производства.

По итогам проведенного комплекса мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем установлено, что не представляется возможным определить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, что послужило основанием вынесения 15.01.2021 должностным лицом постановления об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документов взыскателю.

Согласно представленным доказательствам 28.05.2021 на основании выданного мировым судьей Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми судебного приказа № 2-1092/2021 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 86904/21/11001-ИП о взыскании в пользу административного истца задолженности по оплате коммунальных услуг.

По итогам проведенного комплекса мер принудительного исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель установив, что не представляется возможным определить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, 06.10.2021 вынес постановление об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документов взыскателю.

После обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением вынесенные должностными лицами службы судебных приставов постановления об окончании названных исполнительных производств отменены.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 12 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества, взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному производству, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства и или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Пунктом 3 части 1 статьи 47 названного Федерального закона прямо установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом – исполнителем в случаях извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются, в частности, взыскателю и должнику.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с установленным законом порядком и актом разъяснений его применения, установив, что при окончании исполнительных производств № 105041/20/11001-ИП, 86904/21/11001-ИП на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и возврате исполнительных документов взыскателю МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» копии постановлений об окончании исполнительных производств, а также исполнительные документы административному истцу не были направлены, иного в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении заявленных требований не представлено, об исключительных обстоятельствах невозможности направления исполнительного документа в адрес взыскателя стороной ответчика не сообщено, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска.

Отсутствие в материалах дела доказательств, которые могли бы подтвердить факт направления судебным приставом – исполнителем в адрес административного истца копий постановлений об окончании исполнительных производств и оригиналов исполнительных документов, свидетельствует о незаконном бездействии судебных приставов за заявленный период.

Тот факт, что 08.09.2023, после обращения взыскателя с административным иском в суд начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми вынесены постановления об отмене постановлений от 15.01.2021, 06.10.2021 об окончании исполнительных производств № 105041/20/11001-ИП, 86904/21/11001-ИП, исполнительные производства исполнением возобновлены, судебном приставу-исполнителю указано на принятие мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не лишают права административного истца на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения предусмотренных законом требований.

В отсутствие доказательств направления исполнительных документов взыскателю суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца на своевременное исполнение должником обязательств в рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа, исходя из того, что вследствие бездействия судебного пристава в части ненаправления копии постановлений об окончании исполнительных производств и исполнительных документов в порядке статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ административный истец был лишен возможности повторно предъявить исполнительный документ к принудительному исполнению в период с 2021 года.

Изложенное указывает об обоснованности требований иска и наличии правовых оснований для их удовлетворения в порядке статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в ненаправлении копий постановлений об окончании исполнительных производств и оригиналов судебных приказов, основания для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя в части утраты оригиналов исполнительных документов отсутствуют.

Относительно требования административного иска о признания незаконным бездействия старшего судебного пристава по необеспечению надлежащей организации работы подразделения судебных приставов по организации делопроизводства и контроля за соблюдением правил документирования и документа оборота, суд также приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и предмета исполнения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности органов принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 названного Федерального закона старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Руководствуясь изложенным, исходя из того, что, как установлено выше, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом в исполнительном производстве и несет персональную ответственность за законность своих действий (бездействия), незаконного бездействия со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми по данному делу не допущено, судом не установлено.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу судом установлена в части ненаправления копий постановлений об окончании исполнительных производств и оригиналов судебных приказов, при таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, выразившееся в ненаправлении копии постановления от 15.01.2021 об окончании исполнительного производства и оригинала судебного приказа № 2-885/2020 по исполнительному производству № 105041/20/11001-ИП в период с 16.01.2021 по 24.08.2023, копии постановления от 06.10.2021 об окончании исполнительного производства и оригинала судебного приказа № 2-1092/2021 по исполнительному производству № 86904/21/11001-ИП в период с 07.10.2021 по 24.08.2023.

Требования к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в утрате оригиналов судебных приказов № 2-885/2020, 2-1092/2021 по исполнительным производствам № 105041/20/11001-ИП, 86904/21/11001-ИП, признании незаконным бездействия старшего судебного пристава, выразившегося необеспечении контроля за своевременной отправкой копий постановлений от 15.01.2021, 06.10.2021 об окончании исполнительных производств и оригиналов судебных приказов № 2-885/2020, 2-1092/2021 по исполнительным производствам № 105041/20/11001-ИП, 86904/21/11001-ИП оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина

<данные изъяты>